过去一年美国F-1签证拒批率高达35%，中国留学生签证发放量缩水50%

2023年06月02日 纽约 ☀️ | 小纽第2761篇原创文章

读书、在高校深造对于大多数留学生来说，是一个很常见的开启移民美国计划的第一步，通过F-1签证先当学生、申请OPT开始工作、再申请H-1B、办绿卡，这套流程适用于很多美国留学党。另外留学生也为美国经济做出了不小贡献，招收稳定数量的留学生对解决高校财政问题也很重要。

但根据美国国务院最新公布的数据显示，2022年美国国务院拒绝了高达35%的F-1学生签证申请！2022年美国国务院在全球范围内收到了631,807份F-1签证申请，其中411,131份申请获批，220,676份申请被拒。 

美国公共政策研究智库卡托研究所(CATO Institute)最近研究了美国这几年的F-1签证申请、批准趋势后发现，原本F-1的签证拒批率与其他非移民类临时签证的拒批率一般都会保持一致，但这种相似度在2021年到2022年间突然被打破。

这两年间F-1的签证拒批率是其他非移民类临时签证拒批率的两倍。F-1的签证拒批率在2013年、2014年只有15%，但在2022年已经飙高到35%。

△截图来源于CATO Institute，版权属于原作者

2022年美国国务院在全球范围内收到了631,807份F-1签证申请，其中411,131份申请获批， 领事官员创纪录地拒批了220,676份学生签证。2022年被拒绝的F-1签证数量，超过了2003年和2004年F-1签证的签发数量。

这几年受川普政府移民政策和新冠疫情影响，美国F-1学生签证申请人的绝对总数下降了，对比2015年644,233份签证签发量的盛世，2022年下降了36%。

国际学生在向当地美国使领馆申请签证之前，必须先拿到美国高校的录取通知，美国国务院在2022年拒批的220,676份申请相当于拒绝了220,676名学生就读美国高校的机会。

这些国际学生可能每年支付大约30,000美元的学费和生活费，按总量计算这个金额至少每年高达66亿美元。如果按照四年制本科计算，这可以让美国损失的经济利益至少是264亿美元。

△截图来源于CATO Institute，版权属于原作者

美国国务院没有单独说明为什么学生签证的拒签率会陡然上升，但几乎所有的非移民签证被拒签都是因为无法证明“非移民意图”，即签证申请人无法让签证官相信他们不想永久移民美国。

一般在申请非移民类签证时，申请人需要证明自己和自己的祖国之间还有足够的关联，这种关系足够让签证持有人在美国结束短暂的学习、探访之后会确保返回自己的国家。

当然非移民意图的判断标准、方式会有所变化，领事官员应该只考虑签证申请人的“当前意图”，而不考虑他们日后是否有机会再美国申请移民。

2021年9月美国的外交事务手册里，对涉及考察学生签证申请人的签证标准的字眼进行了调整，手册里指出，对待国际留学生的标准应该与其他类别签证申请人不同，因为“通常情况下，留学生缺乏更成熟签证申请人所具备的强大的经济基础、以及社会联系，他们计划在美国停留的更长的时间”。

当时拜登政府是试图将留学政策恢复至川普执政之前的水平，但史无前例的大规模签证拒批还是发生了。

△截图来源于CATO Institute，版权属于原作者

美国国务院并没有披露F-1签证按国籍划分拒批的情况， 但中国留学生数量的变化很大程度上影响着美国留学生的总体趋势。

上面这张截图展示的是过去十年间中国和印度留学生获得的F-1签证数量变化。其中可以看到，过去很长一段时间中中国都是美国的F-1生源大国，数量上远远领先排名第二的印度，在2015年中国留学生获得了史无前例的274,460份F-1签证，从2016年开始中国学生的F-1签证数量大幅下降，2020年跌入谷底之后，印度留学生获得的F-1签证数量首次反超中国。

△截图来源于CATO Institute，版权属于原作者

2022年中国留学生仅获得了61,894份F-1签证，而印度留学生则获得了115,115份，几乎相当于中国的两倍。

有意思的是，从有可查数据可以看出来早些年印度留学生的F-1签证拒批率是远远高于中国和世界平均水平的，从川普担任美国总统之后，印度F-1的批准率明显呈增长趋势，而中国F-1的批准率则明显呈下降趋势。印度人在2022年美国国务院签发的所有签证中占了创纪录的28%。

△截图来源于the open doors report，版权属于原作者

中国留学生数量大幅度下滑，除了新冠疫情影响之外，川普在2020年签署的限制中国学生赴美留学的10043号总统令也发挥了很重要的作用，而且当前美国领事馆的签证官们还是会根据中国留学生就读的本科院校拒绝F-1签证申请，拜登政府继续保留了这条政策。

根据美国国务院的数据，2021财年美国领事官员因10043号总统令拒绝了1,964名中国公民的签证申请，数据显示最后有47人扭转了最初的拒签决定，目前尚无2022财年或2023财年的统计数据，但任何数字都会低估该公告的影响，因为在当前这种形势下，预计会被拒绝签证的学生和研究人员一开始就不太可能申请。

2020年5月，正值新冠疫情肆虐全美的高峰期间，川普签署了10043号总统令，禁止来自中国的持有F类和J类签证的、与中国“军民融合战略”(military-civil fusion strategy)有关的中国高等院校相关的留学生、研究人员、访问学者进入美国。

10043号总统令明确的是免除了本科生受政策影响，不明确的是这份总统令没有明确说明哪些中国高校被列为支持军民融合战略、哪些研究领域被视为敏感领域、哪些专业可以受到豁免。

媒体也多次询问过美国相关负责机构，但美国国务院发言人一直拒绝明确指出哪些机构被列入黑名单，只表示敏感技术包括量子计算、大数据、半导体、生物技术、5G、先进核技术、航空航天技术和人工智能。 

2020年9月就有报道称，当时有1000多人在美国境内的中国留学生收到了签证被取消的通知。

2022年上半年，美国国务院签发给中国公民的F-1学生签证数量，与新冠疫情之前的同期水平相比下降了50%以上，美国作为昔日中国留学生最渴望求学目的地，光环已经消失了。 

2022年前六个月美国向中国公民签发了31,055份F-1签证，与新冠疫情前的水平相比，美国发给中国公民的F-1学生签证数量下降了50%以上，远低于2019年同期的64,261份。

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