【防务资讯】美智库论述美国防部采办系统改革对第三次“抵消战略”的重要性
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[美国莱克星顿研究所2015年11月10日报道] 攻击机器人、人机协作和联合作战、自主系统、可穿戴电子、电磁轨道炮、激光器、新型电子战系统、空间作战与网络冲突甚至F-35联合攻击战斗机，这些都是美国副国防部长沃克上周出席“里根国防论坛”时确定的作为美国第三次“抵消战略”核心内容的关键技术、概念和武器系统。
但沃克随后提醒称，第三次“抵消战略”最重要的不是技术（请点击查阅：“第三次抵消战略”成败的决定因素是美国国防采办系统，而不仅是技术），而是以战略为基础、面向技术的作战与组织概念，这些概念能够使美军拥有抵消潜在对手兵力优势（superior numbers）的能力。这种战略的主要依据是，未来的潜在对手很可能将在短时间内拉近与美国的技术差距。但是，即使能在系统和平台方面赶上美国，潜在对手也缺乏美国在人才上的优势。沃克称，本土及国防工业基础中充满活力的技术群体是美国拥有最大的优势。美国将依靠这一优势实现第三次抵消战略。
但莱克星顿研究所认为，如果沃克不愿改革业已僵化的采办系统，美国的人才优势将形同虚设。当美国防部采办系统为短期即可下线的商业属性（commercially-based）软件系统花费数年时间走完从确定需求到合同授出等一整套流程时，美国今后不可能在网络战中保持超越潜在对手的优势。五角大楼可以向硅谷寻求合作，但商业公司通常要承担风险和失败的可能、开拓市场、推动技术标准、取得知识产权并获得创新回报，当面对僵化的采办系统时，可能会拒绝合作。
美国的问题不是缺少好的创意，美国公司在航空航天和国防领域也不缺乏创新能力，问题是美国防部的采办系统无法将好的创意转化成以适当成本快速部署的能力。这是需要特别注意的问题，因为正如沃克所说，美国已无法指望再保持几十年的军事技术优势。不幸的是，美国的采办系统以长线项目时间轴为基石，除了降低采办数量或在合同授出时优先选择低成本而不是最高价值的做法，美国防部也没有在节约成本上表现出最新的真正能力。
美国参议院军事委员主席约翰•麦凯恩在今天发表的一篇评论中也提出相似的观点。麦凯恩坚称，美国防部正在“计划、发动并赢得国家战争”的核心使命上走向失败。麦凯恩特别强调，随着五角大楼官员数量激增、行政成本超支、条例激增，采办系统的效率和有效性已经下降。美国国防管理特别工作委员会（Packard
Commission）三十年前确定的大部分采办问题现在依然存在。
根据沃克的说法，第三次“抵消策略”自国防部长卡特担任副部长开始已进行多年。但彼时已有大量例子表明采办系统已变得僵化、复杂，与私营部门的对立增多，国防部甚至在硅谷制定长期计划、设立办公室时也在鼓励发展缺乏创新、趋避风险、谨守条例并热衷“微管理”的采办文化。
沃克声称第三次“抵消战略”的本质建立在美国/西方的人才和创新优势基础之上。但五角大楼的官僚机构抵制21世纪技术和相关商业最佳实践在商业社会中催生的组织、作战概念和价值的改变。最麻烦的是，美国防部可能阻止美国部署、制定对潜在对手造成战略挑战必要的新技术、合理战略和作战概念。
（来源：中国工程技术信息网，作者：中国国防科技信息中心 袁政英）
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