解读|重点岗位应急处置卡-ABCD四大要素
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正文
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（摘自中国石油《应急处置五项规定》）
1、什么人需要编制应急处置卡?
根据国家安全生产监督管理总局令第88号《生产安全事故应急预案管理办法》第十九条的规定，生产经营单位应该编制“简明、实用、有效”的应急处置卡。根据“应急处置卡应当规定重点岗位、人员的应急处置程序和措施，以及相关联络人员和联系方式，便于从业人员携带”的要求，编制应急处置卡的人员应当是指从事现场应急处置的“重点岗位”和“重点人员”，并且从“便于从业人员携带”来看，主要应该是指在第一时间、第一现场进行应急处置的“重点岗位作业人员”。
所以，编制应急处置卡的基本要求是“重点岗位作业人员”，应急处置卡的全称也应为“现场重点岗位作业人员应急处置卡”，工作中可简称“重点岗位应急处置卡”。
既然国家安全生产监督管理总局要求的是重点岗位、人员编制应急处置卡，生产经营单位就应该首先把“重点岗位应急处置卡”编好、用好。因此，在目前的情况下，还是建议各企业不要一哄而上，简单、片面要求所有岗位员工都编制应急处置卡。
《生产安全事故应急预案管理办法》(国家安全生产监督管理总局令第88号) 第十九条 生产经营单位应当在编制应急预案的基础上，针对工作场所、岗位的特点，编制简明、实用、有效的应急处置卡。 应急处置卡应当规定重点岗位、人员的应急处置程序和措施，以及相关联络人员和联系方式，便于从业人员携带。 |
2、如何界定重点岗位、人员？
根据国务院安委会《关于进一步加强生产安全事故应急处置工作的通知》（安委〔2013〕8号）规定，要明确并落实生产现场带班人员、班组长和调度人员直接处置权和指挥权，在遇到险情或事故征兆时立即下达停产撤人命令，组织现场人员及时、有序撤离到安全地点，减少人员伤亡。
所以，生产现场带班人员、班组长和调度人员是最基本的“重点岗位、人员”。由此推论，生产经营单位可以把要害部位、关键装置（设施）、重要作业控制环节的岗位人员，以及值班人员、带班干部，按照第一时间、第一现场、第一岗位处置的要求进行进一步明确，细化到调度、班（机）组长、值班经理、带班人员、现场监督等人员，界定为重点岗位人员。比如：钻井作业的司钻、副司钻……炼化装置的内操、外操……宾馆、医院、学校（含幼教）等公共聚集场所的值班经理、楼层管理员……，等等。
国务院安委会《关于进一步加强生产安全事故应急处置工作的通知》（安委〔2013〕8号） 做好企业先期处置。发生事故或险情后，企业要立即启动相关应急预案，在确保安全的前提下组织抢救遇险人员，控制危险源，封锁危险场所，杜绝盲目施救，防止事态扩大；要明确并落实生产现场带班人员、班组长和调度人员直接处置权和指挥权，在遇到险情或事故征兆时立即下达停产撤人命令，组织现场人员及时、有序撤离到安全地点，减少人员伤亡。 |
3、重点岗位应急处置卡该如何编制？
清楚了哪些是重点岗位，哪些人员需要编制应急处置卡，接下来的问题就是如何编制了。
由于国家没有关于应急处置卡编制的详细规范和具体要求，大家在实践中对应急处置的理解和要求又不一样，应急处置卡的编制也五花八门，内容不统一，与原有的处置程序或操作规程出现重复交叉，同一工种作业人员的处置要求差别也很大。更有甚者，把应急处置卡认成是对应预案的卡片化，要求卡、案内容一一对应（注：这是对“一案一卡”的错误理解。正确的理解是：“一案”指的是现场处置方案，“一卡”指的是重点岗位应急处置卡），或是简单把应急预案变成卡片形式，就认为是岗位应急处置卡，让员工持卡片化的应急预案上岗，致使员工不易操作，监管人员不好检查，培训和训练也得不到很好执行。
从应急处置卡的编制目的和对现场处置的要求，我们可以将其主要内容归纳四大通用要素，即：A、B、C、D。
A、B、C、D四大要素，以汉语拼音字母字头代表(见图），编制内容参考如下。
安全第一：任何情况下，在岗位应急处置时首先要把“安全”放在第一位。也即要求岗位人员首先判断是否危及自身安全，然后再考虑现场人员安全、装置安全、工艺安全，以及可能影响到周边区域的安全。当然，这种判断来源于事先的应急培训和处置技能训练，重点岗位员工应该具备根据现场情况对危险及后续变化情形做出判断的能力，保持清醒头脑和镇定的情绪。应急处置既不是茫然应对，更不是慌乱逃窜。否则，就会错失现场第一时间应急处置的“机会窗”，结果与安全相悖。
报告、报警：把必要的联系电话、方式印在处置卡上，便于紧急情况下持卡人员快速、有序的报告事故事件情况。比如，当地的火警、医疗等报警电话，最直接上报给的部门、管理者的电话，相邻装置、关联区域，以及救援队伍的联系电话等。报告、报警通话后，一定要保持电话畅通，以便后续救援响应的进一步联系或相关事情的确认。
采取（处置）行动：这是应急处置卡的个性要素，不同的岗位有不同的要求，采取行动的关键步骤必须简单、管用。应急处置要领，像在航空、轮船等行业，机长、船长等一些重点岗位有专门的“标准化操作程序(SOP)”。在危险化学品企业，油气联合站、炼化等装置等调度岗位，有一键紧急停车（或紧急关断）。油气井的司钻一键关井（关闭封井器）、弃井，含硫化氢井喷失控的放喷点火等，也有其特殊规定。再比如，一般工作场合常用灭火器的使用要领为“拔、对、压”，即：拔出销子、对准火焰、压下手柄，这些都是非常关键和有效的处置要领。另外，石油天然气钻井井控的“四七动作”也非常精炼和好记，就是针对“四种工况”下现场人员采取的“七种动作”。相信各个行业都有自己总结形成的类似应急处置要领，在编制应急处置卡时，把其编入该部分就可以了。需要提醒的是，在编制应急处置卡时，千万不要撇开现实有用的应急操作要领另搞一套，造成员工紧急情况下无所适从，不知是按习惯的操作要领还是按新编的处置程序开展工作（两者不一样的情况下）。
到指定地点集合：这一点非常重要，处置完毕或紧急撤离后，现场所有人员都必须到事先规定（或约定俗成）的“紧急集合点”集合，以便组织清点人数和及时考虑下一步处置措施。如果有人不到“紧急集合点”集合，组织会无法确定该员工是否还在危险区域或装置内，给后续救援工作带来误判和不应有的损失。有些情况下，重点岗位人员（比如公共聚集场所的值班人员、楼层责任人员）就是专门负责紧急撤离的重点岗位人员，紧急情况下必须负责告知所有人员撤离（逃生）路线，引领人员撤离到紧急集合点。从近几年的救援实践来看，到指定地点集合需要格外明确和强调。
另外，需要补充说明的是，近年来许多企业按照国家安监总局和上级要求，对应急预案进行了结构优化、内容简化，有的还进行了应急预案形式卡片化。应该说，这种对应急预案（含现场处置方案，下同）“优化、简化、卡片化”的做法值得提倡，是应急预案改进的方向。但是，有的单位简单的把“卡片化”的应急预案当成了岗位应急处置卡，要求员工持这种应急预案卡片上岗，给员工增加了不必要的麻烦，效果不佳甚至相反。记住：卡片化的应急预案还是应急预案，不是重点岗位应急处置卡。如果你单位的员工感觉应急处置卡繁琐不可操作，一是看看是不是把应急预案当成了岗位应急处置卡，二是对照岗位应急处置卡“A B C D”四个要素检查一下，或许会很容易的找出原因，对现场的应急工作有所帮助。
下面给出了几个应急处置卡，供大家参考。
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