“水上交通安全治本攻坚三年行动”进行时丨聚力商渔共治 守护船畅人安

9月1日，中国北纬35度以北的渤海和黄海海域为期4个月的海洋伏季休渔期结束，5万多艘渔船竞相出海，开启新一轮的耕海牧渔作业。为切实防范化解“开渔季”商渔船碰撞风险，交通运输部海事局统筹调派今年北方最大规模海事巡航执法力量持续开展“护渔”行动，为渔船安全顺利出海保驾护航。

今年是交通运输部和农业农村部连续第4年共同开展“商渔共治”专项行动。为进一步巩固专项行动成果，6月3日，两部门联合印发《“商渔共治”三年攻坚行动方案（2024—2026年）》（简称《方案》）通知，提出全面建立由一个共治责任体系、一个事前预防模式、多个治本攻坚任务组成的“1﹢1﹢N”综合治理格局。

按照专项行动和《方案》统一部署要求，各地海事部门狠抓落实、靶向发力，以技术创新提升水上交通安全监管水平，推动与地方政府联管联治，通过“严管﹢引导”防范化解风险隐患，商渔共治取得明显成效，有力守护了人民群众生命财产安全。

福建海事

高风险警示区智能导航预警

在福建，由于沿海渔场与商船航路重叠、交叉，商渔船航行碰撞风险较大。为防范商渔船碰撞事故发生，福建海事局推进技术创新，加强商渔碰撞高风险警示区建设。

该局自主编程先进算法，分析近十年福建沿海AIS航迹数据和福建沿海商渔船碰撞险情，把数以千亿计的船舶点位“绘成图”，转换形成2亿多个船舶轨迹线，结合商渔船碰撞事故险情时空分布规律，在全国率先划定了首批“商渔船碰撞高风险警示区”，于2022年8月11日正式对外公布。

首批警示区包含十处海域，范围覆盖福建沿海各市，大幅降低了商渔船碰撞风险。2023年8月7日，根据最新船舶交通流变化和事故险情规律分析结果，福建海事局进一步划定公布了东引岛东南、乌丘屿西南等两处海域作为第二批福建沿海“商渔船碰撞高风险警示区”，警示范围进一步扩大，风险提醒更加完善。

公布风险警示区就像在路边树立警示牌，有效果但停留在被动提醒层面，如何实现海上驾驶的智能“导航预警”？福建海事局“志通·惠航”创新工作室应运而生，汇聚一批创新人才对警示区实施“智慧升级”。今年，“志通·惠航”创新工作室联合东海航海保障中心福州通信中心、上海海图中心共同开展商渔船碰撞高风险警示区在船载通信导航终端可视化研究与应用，不仅在电子海图上显示高风险警示区位置，还能使船舶从任意方向进入警示区0.5海里处时，船载终端自动发出语音提醒，在进入高风险警示区时，再次触发提醒。

“您即将进入商渔船碰撞高风险警示区，请加强值班值守。”

“您正在商渔船碰撞高风险警示区内航行，请保持谨慎驾驶，科学采取避让措施。”

随着清晰响亮的警报发出，全国沿海商渔船碰撞高风险警示区在船载北斗AIS一体化终端实现可视化服务。不仅如此，通过插卡式AIS一体化终端，船舶在5G网络覆盖范围内即可通过远程推送（OTA）等形式实现高风险警示区数据动态更新，确保船方能够及时准确掌握最新版本的警示区分布情况。

宁波海事

“五共”理念“六联”机制一体办公

近年来，宁波海事局联合农业农村部门依托海上商渔船“联管中心”，全力构建商渔船碰撞风险多元治理体系，在管理举措、治理手段、信息传递等领域持续发力，不断凝聚安全共识和管理合力，有效提升涉海涉渔协同治理能力。

该局按照“数智共创、信息共享、秩序共管、违法共查、救援共助”的“五共”理念，在象山县创新试点建立全国首家海上商渔船“联管中心”，实现行业监管部门与基层政府“机制化、实体化、常态化”一体办公和联合执法。建立健全以“联席会商、联管治理、联勤执法、联动干预、联合宣教、联盟传递”为重点的“六联”工作机制，从“人、船、环境、管理”等各重点环节入手，对存在违法违规和不遵守航行秩序的船舶开展跟踪评估，打出智查、警示、通报、处罚等“组合拳”，全面提升涉海涉渔联管联治工作成效。

“联管中心”成立以来，沿海商船规范使用航路的比例维持95%以上，石浦籍渔船公共航路认知率100%，碍航占比降至10%以下，联管成效显著。工作得到浙江省委书记易炼红、宁波市市长汤飞帆等领导肯定，作为宁波经验纳入“商渔共治”三年攻坚行动全国推广。

依托海事、渔业等部门实体化联合办公优势，商渔船“联管中心”同步使用“浙江海上智控平台”“浙江省渔业精密智控系统”等数字化管理平台，有效实现海事、渔业信息破壁共享，形成海港、船舶、船员、环境等4大数据仓，全面提升智慧管理工作成效。持续推进大型远洋渔船“宽带入海”，实现象山县1611艘24米以上渔船安装船载卫星终端，有效解决了远海作业船舶船岸实时通信难题。

建立涉海单位常态化联合巡航执法机制，统筹海事、渔政执法船艇资源，深化港区、海区联合巡航，有效提高巡航执法效能，海巡艇现场VHF呼叫渔船回应率由不足10%上升至70%以上。

深圳海事

“严管+引导”防范化解风险隐患

深圳港口水域交通繁忙，港口、航道、锚地众多，通航密度大，渔船作业频繁，部分渔船作业范围与商船航路重叠，不规范作业渔船影响商船通航的情况时有发生，极易引发商渔船碰撞事故险情。为持续防范化解商渔船碰撞风险，深圳海事局坚持共建共治、预防预控，牵头协调相关涉海部门，以防为主、防治结合，协同打造商渔共治同频共振“执法圈”。

在商渔船监管实践中，海事、海洋等部门面临“存在执法盲区、执法效率低下”等难点，为此，深圳海事局依托市区两级水上交通安全委员会平台，以跨部门合作为抓手，先后联合海洋、海警、公安等涉海部门签订了《大鹏新区海域“商渔共治”三方合作共建协议》《南山区海域安全管理合作共建协议》《防范商渔船碰撞合作备忘录》，常态化开展执法联动、教育宣贯联动，持续强化区域协调联动，积极构建共商共治格局。

今年以来，深圳海事局累计发现560余艘外地渔船到深圳西部水域开展捕捞作业，其中广东省阳江籍渔船占比约90%，外地渔船疏于了解深圳西部水域通航情况，涉嫌长时间进入西部公共航道、铜鼓航道和渔船碍航、违规下网作业违法行为高达377次。针对阳西籍渔船严重碍航情况，深圳海事局跨区域与阳江市阳西县海洋综合执法大队建立了商渔共治合作机制，重点就监管闭环管理、信息通报共享、海钓风险防控等方面达成综合施策、齐抓共管共识。

依托商渔共治合作机制，深圳海事局以定期、不定期巡航执法方式，联合涉海部门对航道、锚地等港口水域以及通航密集区、近海航路等易导致商渔船交叉会遇水域开展联合巡查，提醒商船规范航行值班，规范引导渔船避开繁忙水域开展作业。今年以来，深圳海事局已联合海洋、海警、公安、文体旅游等涉海部门开展现场巡查、海上巡航153次，联合海洋综合执法部门开展随意布设“网位仪AIS”联合清理治理行动49次，及早发现并消除潜在商渔船碰撞风险，以“严管﹢引导”避免商渔船碰撞事故发生。

来源：中国交通报

浙江、福建、深圳海事局供图

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