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近期，各地财政部门陆续召开财政工作会议，深入学习贯彻中央经济工作会议、全国财政工作会议精神，安排部署新一年财政工作任务。我们邀请部分财政厅局长结合刘昆部长在全国财政工作会议上的讲话，畅谈进一步做好各项财政工作、深化财税体制改革的思路与打算。
刘昆部长在全国财政工作会议上的重要讲话，政治站位高、思路明、措施实，充分体现了习近平新时代中国特色社会主义思想，充分体现了以习近平总书记为核心的党中央对全国经济工作的决策部署，为我们做好2019年财政工作指明了方向。新疆各级财政部门必须认真学习贯彻全国财政工作会议精神，牢牢把握正确政治方向,牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”,对党中央的决策部署和财政部的工作安排，不折不扣落实到位，始终做到服务大局、守住底线、改革创新、履职尽责，充分发挥财政职能作用，推动财政各项事业发展。
要始终服务大局。面临繁重复杂的财政工作任务，各级财政部门要统筹兼顾、突出重点，时时处处服务大局。一是要认真落实积极财政政策，实施减税降费，提高资金配置效率和使用效益，确保经济运行在合理区间。二是要认真打好三大攻坚战，坚持底线思维，针对突出问题，集中力量支持打好重点战役。三是要推进供给侧结构性改革，认真贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，更多运用市场化、法制化的手段，推动经济高质量发展。四是要持续改善民生，注重尽力而为、量力而行，突出保基本、兜底线，多做“雪中送炭”的事，不搞“锦上添花”。五是要推动经济转型升级，聚焦突出短板和薄弱环节，支持制造业、民营经济和小微企业发展，增强市场主体活力。六是要进一步释放内需潜力，立足培育发展区内市场，着力促消费、扩投资，发挥好内需对经济增长的支撑作用。七是要推进改革开放，按照有利于激发微观主体活力和调动各地积极性的要求,进一步突破重点改革任务，扩大对外开放水平。八是要加快财政法制建设，坚持依法行政、依法理财，强化管理基础工作，加强财政内部控制建设，压缩自由裁量权。
要坚决守住底线。按照党中央的决策部署、财政部和自治区党委、人民政府的工作安排，各级财政部门要守住八个底线。一是守住落实本地区工作总目标的底线。各级财政部门要牢固树立“没有与落实总目标无关的工作、没有与落实总目标无关的人”的思想，千方百计保障维护稳定、宗教和谐、民族团结、“访惠聚”等各项支出需要。二是守住“三保”的底线。要全面落实保工资、保运转、保基本民生支出兜底责任，足额安排“三保”预算支出，确保财政稳定运行。三是守住政府债务管理的底线。要按照政策规定用好政府债券，严防出现违规新增政府债务，对存量隐性政府债务按时完成化解任务。四是守住扶贫资金管理的底线。及时筹集、拨付扶贫资金，加大扶贫资金的监督管理和绩效评价工作力度。五是守住环境保护的底线。要找准财政部门在环境保护工作中的定位，在环境保护工作中认真履职尽责，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战。六是守住绩效管理的底线。各级政府收支预算、各地各部门单位整体预算、每一项财政政策和项目支出预算，都要实施绩效管理。七是守住公开透明的底线。除涉及国家秘密的信息外，所有使用财政资金的部门单位都要按规定时限和内容公开预决算信息，提高财政透明度。八是守住有多少钱办多少事的底线。牢固树立过“紧日子”思想，坚持“有多少钱办多少事，集中财力办大事”的原则，从严控制非急需、非刚性支出，做到“三公”经费和会议费只减不增。
要坚持改革创新。要全面理解和运用好宏观政策、结构性政策、社会政策，激发改革动力和市场活力，将有限的资金用在刀刃上，保持经济运行在合理期间。一是宏观政策要强化逆周期调节。积极的财政政策要加力提效。“加力”方面，要实施更大规模的减税降费，支持实体经济发展。争取多发早发专项债，支持重大在建项目建设和补短板。“提效”方面，要坚持有保有压，进一步调整优化支出结构，该保的支出必须保障好，该减的支出一定要减下来，提高资金配置效率。二是结构性政策要强化体制机制建设。坚持向改革要动力，认真落实党中央的要求，深化国资国企、财税金融、土地、市场准入、社会管理等领域改革，强化竞争政策的基础性地位，创造公平竞争的制度环境，鼓励中小企业加快成长。三是社会政策要强化兜底保障功能。认真落实好各项社会政策，既要尽力而为，又要量力而行，注重兜底线、补短板、强弱项，不搞超越发展阶段的过高承诺，特别是不应该由财政配套的资金，坚决不能配套。要强调财政的公共性和公平性，统筹推进就业、医疗、养老、保险等各类社会政策，确保兜住群众基本生活底线。
要认真履职尽责。各级财政部门要把思想和行动统一到中央经济工作会议和全国财政工作会议的安排部署上来，始终保持永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，以更加过硬的工作作风、更加主动的工作态度、更加强烈的担当精神，敢于啃硬骨头、敢于涉险滩，认真履职尽责、勇于担当作为，推动各项财政改革管理工作任务落地生根。一是在组织收入方面，要密切关注经济运行，均衡组织财政收入，严禁通过“虚收空转”的方式增加财政收入。二是在安排支出方面，要牢固树立过紧日子思想，足额安排“三保”支出，压缩一般性支出，集中财力用于保基本、兜底线。特别关注基层县级财政部门的“三保”支出，绝不能发生拖欠工资的现象。三是在落实减税降费政策方面，要切实减轻企业负担，激发微观主体活力，让企业和各族群众有实实在在获得感。四是在政府债务管理方面，要坚决制止新增违规举债，严守自治区地方政府隐性债务化解方案确定的隐性债务红线。严格按照中央和自治区相关政策、制度，管好、用好地方政府债券资金，不得闲置、浪费，更不能违法违规使用。五是在妥善处理化解几种矛盾方面，要处理好需要与可能的矛盾，安排财政支出必须要坚持需要服从可能。要处理好服务与管理的矛盾，加强同部门和基层的沟通协调，认真管好用好每一笔财政资金，不断提高财政管理水平。要处理好资金拨付与资金监督的关系，将监督置于财政资金拨付和资金使用的事前、事中和事后全过程。六是在提升干部工作能力方面，要认真贯彻落实习近平总书记提出的“严把德才兼备、坚持公正用人、拓宽用人视野、激励干部积极性”的要求，着力提高财政干部的政治素养和专业能力，努力打造一支“信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬”的高素质财政干部队伍，为在新时代履行新使命提供坚实支撑。
2018年，黑龙江省各级财政部门面对复杂的经济形势和突出的收支矛盾，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻习近平总书记在东北振兴座谈会上的重要讲话和在黑龙江省考察时的重要指示精神，认真贯彻省委、省政府决策部署，从严从实抓党建、强素质、转作风、提效能，努力提高聚财、理财、用财能力和工作效能，着力抓收支、保平衡，全省财政运行稳中有进；着力补短板、强弱项，支持“三大攻坚战”取得扎实成效；着力扣主线、抓重点，服务高质量发展亮点纷呈；着力保基本、兜底线，保障改善民生持续加力；着力促改革、强管理，财政职能作用发挥更加充分，全省一般公共预算收入完成1282.5亿元、增长3.2%，税收收入占一般公共预算收入76.5%、同比提高4个百分点，全省一般公共预算支出完成4675.7亿元、增长0.8%；全省用于民生支出3957.2亿元，占一般公共预算支出的84.6%，有力推动了全省经济社会平稳健康发展。
2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，也是推进黑龙江全面振兴全方位振兴的攻坚之年。做好2019年财政工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话、考察黑龙江的重要指示精神，按照省委十二届四次全会、省委经济工作会议、全国财政工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，落实“六稳”要求，深入解放思想，加力提效落实积极的财政政策，强化财政收支管理，深化财税体制改革，推动预算绩效管理，防控财政运行风险，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。
2019年全省收支矛盾仍将十分突出，各级财政部门必须把握当前经济财政形势和工作要求，充分发挥财政职能作用，当好家，理好财，做好参谋助手，增收节支保平衡，整合资源保重点，解放思想破难题，重点做好以下工作：一是落实中央“八字方针”，推动深化供给侧结构性改革。聚焦振兴实体经济，培育产业发展新动能，着力支持巩固“三去一降一补”成果、产业结构调整、强化创新驱动和人才引领、区域协调发展，促进培植高质量、高效益、可持续的税源财源。二是针对突出问题，持续推动打好“三大攻坚战”。坚持底线思维，围绕补短板、强弱项，坚持不懈防控政府性债务风险、财政运行风险，支持打好脱贫攻坚战，支持打好原生态、蓝天、碧水、净土等保卫战，支持巩固和扩大“三大攻坚战”成果。三是完善财政投入保障机制，推动乡村振兴战略深入实施。坚持农业农村优先发展，建立健全财政支持实施乡村振兴战略的政策体系和投入机制，推动深化农业供给侧结构性改革和农业农村改革，促进改善农村人居环境，进一步加快农业强省建设。四是进一步加大资金统筹力度，积极推动基础设施补短板。抢抓用好国家加大基础设施等领域补短板力度的重要机遇，多渠道筹集资金，多种方式投入，集中力量支持省委、省政府确定的重点基础设施项目，进一步稳投资、扩内需、补短板。五是落实“九个必须坚持”要求，推动深化改革扩大开放。发挥财政支撑和保障作用，推动落实党政机关、事业单位、国企国资、农垦森工办社会职能等重点改革任务，加快建设现代财政制度，支持“打造一个窗口，建设四个区”，提高黑龙江省对外开放程度。六是着眼完善制度、守住底线，加强保障和改善民生。坚持尽力而为、量力而行，全力保障落实民生实事，支持补齐民生短板，切实让人民群众共享振兴发展成果。七是着力强化绩效导向，进一步提高财政资源配置效率和使用效益。完善管理制度，注重成本效益，硬化责任约束，全面加强收支、预算绩效、行政事业性资产、政府采购、国有金融资本等管理工作，进一步管好用好财政资金资源。
各级财政部门要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻新时代党的建设总要求，全面推进政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，不断增强财政干部队伍的凝聚力和战斗力。要旗帜鲜明讲政治，教育引导广大财政干部牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上，同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要与时俱进解放思想，以开展解放思想推动高质量发展大讨论为载体，着力破除影响制约高质量发展的思想观念，拓宽服务发展的理念思路，创新财政管理模式和资金投入方式，推动新时代的财政改革发展。要坚持不懈抓好队伍建设，坚持党管干部原则，切实加强财政部门领导班子和干部队伍建设，为新时代财政改革发展提供坚强的组织保障和人才支撑。要驰而不息改进作风，充分认识作风建设的长期性、艰巨性，加强财政部门工作作风整顿，深化财政系统流程再造，持续发力、久久为功，把财政部门作风建设不断引向深入。要持之以恒反腐倡廉，切实履行全面从严治党主体责任，深化标本兼治，夯实治本基础，运用好监督执纪“四种形态”，营造风清气正的政治生态。
今年以来，习近平总书记连续多次就实施更大规模的减税降费政策作出重要批示。在全国财政工作会议上，刘昆部长站在改革发展全局的高度，深入分析了当前财政经济形势，强调2019年积极的财政政策要加力提效，提出一系列逆周期调节政策措施，1月19日再次召开全国财政厅（局）长会议，就减税降费作了专门安排部署，为我们更好的做好财政工作和推动高质量发展提供了遵循、理清了思路、创造了有利条件。
宁夏各级财政将按照中央和自治区部署要求，坚决贯彻落实巩固、增强、提升、畅通“八字方针”，迅速行动，抢抓机遇，聚焦问题短板，突出重点难点，精准靶向施策，切实用好用活中央各项方针政策，坚定不移支持和推动全区经济社会高质量发展。
（一）提高政治站位，迅速把思想和行动统一到中央战略部署上来。牢牢把握正确的政治方向，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在思想上政治上行动上始终与以习近平同志为核心党中央保持高度一致。坚持战略思维，聚焦贯彻习近平总书记重要批示精神和中央关于减税降费的部署要求，加强政策研究，上接天线、下接地气谋划和推动财政工作，实打实、硬碰硬推动积极的财政政策加力提效。坚持问题导向，准确把握新形势新动向新问题，不断完善政策、硬化措施，确保中央各项政策落地生根、开花结果。
（二）优化调控机制，大力推动经济高质量发展。按照“六稳”要求，突出自治区提出的稳投资、稳企业“两个关键”，主要从四个方面着手，优化财政资源配置，强化逆周期调节。一是大力减轻企业负担。及时研究制定方案，落实好中央各项减税降费政策，用好中央赋予省级政府对增值税小规模纳税人在50%幅度内减征资源税、城市维护建设税、房产税、印花税等地方税种的自主权，坚持普惠性减税和结构性减税相结合，重点减轻制造业和小微企业税负，切实增强企业获得感。推进更为明显的降费，实施适度下调养老保险费率、阶段性降低失业保险和工伤保险费率政策，严格落实取消、停征行政事业性收费和政府基金政策，加大乱收费的查处和整治力度，健全乱收费投诉举报查处机制，让企业轻装上阵。科学组织收入，在不折不扣落实减税降费政策的同时，加强依法征管，确保地方财收入增长合理均衡，质量稳步提升。用好政府投资基金、融资担保基金、工业企业贷款风险补偿金等政策，充分发挥纾困基金作用，鼓励金融机构加大对民营企业的支持力度，缓解民营企业融资难、融资贵问题，激发民营企业和微观主体活力。二是大力支持高质量投资。准确把握中央政策导向，支持培育一批新的投资热点，加大投入力度和规模，促进我区投资恢复性增长。用活用好地方性政府债券，特别是科学安排专项债券项目，力争早发行、早下达、早使用、早见效，重点支持扶贫、交通、水利、生态环保等基础设施建设，补齐我区公共服务和基础设施短板。三是大力优化支出结构。牢固树立过“紧日子”思想，坚决把该压减的支出减下来，除刚性支出外全区一般性支出压减5%以上，“三公”经费预算压减15%左右，取消效率不高、可有可无的支出，集中财力办大事。突出做好“三大攻坚战”和自治区创新驱动、脱贫富民、生态立区“三大战略”、重大项目建设等资金保障，着力巩固、提升和扩大攻坚“战果”；大力支持发展民生事业，突出普惠性、保基本、兜底线，推进“互联网+教育”、“互联网+医疗健康”两个示范区等民生建设，促进经济建设和民生事业协调发展。四是大力促进转型升级。加大财政科技创新投入，深化供给侧结构性改革，推动开发区整合和创新发展，改善企业营商环境，加快处置“僵尸企业”，巩固“三去一降一补”成果。
（三）深化改革创新，不断激发体制机制活力。习近平总书记在改革开放40周年大会上强调：“要将改革进行到底”。刘昆部长在财政工作报告中提出了深化财政改革的总体要求。宁夏各级财政将坚持向改革要动力、向创新要活力，坚决摒弃不合时宜的惯性思维，打破阻碍发展的条条框框和制度机制弊端。一是加快建立现代财政制度。深化预算管理改革，提高中期财政规划编制质量，加强国有资本和国有金融资本经营预算，强化项目库管理，力争3年左右建成全部专项资金项目标准体系。加强预算执行约束，建立预算执行和监督问责机制，严控预算追加，严格暂存暂付款管理，加大存量资金盘活力度，沉淀2年以上资金一律收回，重新安排使用。推进全面预算绩效管理，委托第三方对教育、科技、农业、扶贫、环保等领域的重大项目开展绩效评价，实行绩效评价结果与预算安排、政策调整等挂钩。二是加快推进财政体制改革。及时制定应急救援、自然资源等领域自治区与市县支出责任划分改革方案，落实环保、科技、社保等专项领域改革，合理配置财政资源，充分调动自治区和市县“两个积极性”。健全完善转移支付体系，加大对市县的转移支付力度，推动财力下沉和市县财力协调，确保市县基本财力。三是创新财政支持方式。采取竞争性评审、落实奖补政策等多种方式分配财政资金，充分发挥财政资金导向作用。推进财政金融融合，规范利用股权投资、融资担保、风险补偿、PPP等政府投资基金，大力撬动社会资本。
（四）坚持底线思维，坚决防范化解重大风险。习近平总书记在中央经济工作会议上强调：“今后三年重点抓好决胜全面建成小康社会的‘三大攻坚战’”。防范化解重大风险攻坚战是“三大攻坚战”之首的重大“战役”。宁夏各级财政将牢固树立风险意识和底线思维，坚定信心和决心，聚焦政府债务、财政运行、社会稳定三个方面主要风险持续用力。在防范财政运行风险方面，主要是坚持抓预算与抓执行并重，做好基本运行支出预算安排，加大县级基本财力保障力度，及时足额保工资、保运转、保基本民生。建立问责监控机制，加强“三保”支出预算审核，坚决杜绝挤占挪用“三保”资金现象，强化民生政策托底财力保障，确保地方财政平稳运行。在防范政府债务风险方面，主要是坚持开前门与堵后门并举，按时足额还本付息，确保法定债券不出任何风险。完善风险预警和奖惩机制，着重加强隐性债务监管，坚决遏制增量，稳妥化解存量，积极探索用市场化手段化解隐性债务存量。用好专项政府债券，优先解决在建项目“半拉子”工程、存量隐性债务项目政府拖欠工程款等问题，防范“处置风险的风险”。在防范社会稳定风险方面，主要是坚持兜底线和守红线并抓，紧盯风险点、抓住关键点、找准切入点，积极有效防控财政金融风险、社保基金风险和其他领域风险出现共振，坚守不发生区域性系统性风险的底线。
习近平总书记强调：“办好中国的事情，关键在党，关键在人”。在抓住重点关键、明确工作思路的基础上，宁夏财政将坚持以党建引领业务，发扬斗争精神，担当作为，实干兴宁，振奋精神，始终保持与中央同频共振、步调一致，不断夯实党建基础，强化内部管理，加强党风廉政建设，持续转变和提升工作作风，努力打造一支忠诚干净担当的干部队伍，形成合力狠抓落实，及时有效把中央各项决策部署落到实处，转化为推动高质量发展的强大动力。
刘昆部长在全国财政工作会议上的讲话，从深入学习贯彻习近平总书记重要批示精神，扎实推进财税体制改革，提出了财政工作的“五个必须坚持”，系统总结了改革开放40年来财政改革成就和2018年财政工作，深刻分析了当前财政工作存在的问题和挑战以及经济财政形势，全面部署了2019年财政工作，郑重提出了以党的政治建设为统领，推动财政系统全面从严治党向纵深发展的要求。通过学习全国财政工作会精神，主要有以下几点感受：
一是要坚持财政工作正确的政治方向。财政工作是党领导下的具体工作，是贯彻落实党的路线方针政策的具体化，必须旗帜鲜明讲政治，坚持和加强党对财政工作的领导。我们要始终牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，强化“财”必须服从服务于“政”的意识，坚持党的政治立场就是我们的政治站位、党的工作方向就是我们的努力方向、党的决策部署就是我们的行动指南，坚持党总揽全局、协调各方，使之作为一条主线贯穿于财政工作的各个方面、各个环节，确保财政工作方向不偏离，把党中央、国务院的决策部署落到实处。
二是要提升财政服务全局的能力水平。在当前严峻的经济财政形势下，财政部门就是要正确处理好当前和长远、局部和全局的关系，紧紧抓住改革机遇，积极革新理财观念，变“被动买单”为“主动请客”，努力把党的政治优势转化为财政发展优势，努力提升财政服务党的工作全局的能力和水平。要按照统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作的要求，坚持“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，围绕“补短板、降成本”“优环境、强服务”“抓创新、增动能”“建市场、激活力”的工作原则，发挥财税政策的结构性调控优势，着重在加力提效实施积极的财政政策上下功夫。要坚持围绕中心、服务大局，确保财政事业发展与经济社会发展同步推进；坚持统筹协调、重点攻关，确保财税体制改革与各项重点领域改革同步推进；坚持依法履职、依法理财，确保法治财政建设与依法行政同步推进。
西藏是全国唯一的集边疆民族地区、集中连片深度贫困地区于一身的地区，是重要的国家生态安全屏障、重要的国家安全屏障，处于反分裂斗争的最前沿。习近平总书记高度重视西藏工作，始终心系西藏各族人民，先后对西藏工作作出了一系列重要指示，提出了“治国必治边、治边先稳藏”的重要战略论述，作出了“加强民族团结、建设美丽西藏”的重要题词，亲自给隆子县玉麦乡群众回信，勉励我们“做神圣国土守护者、幸福家园建设者”，从十个方面进一步发展和完善了党的治藏方略，把西藏工作在党和国家工作全局中的重要战略地位提升到前所未有的高度。2018年，李克强总理、汪洋主席带着总书记和党中央的关心关怀，亲临西藏视察指导工作，极大提振了全区各族干部群众干事创业的信心和决心。财政部积极贯彻落实党中央对西藏的各项特殊优惠政策，持续对西藏的各项政策和资金给予倾斜，为西藏全面建成小康社会、实现长足发展和长治久安提供了坚实的财力保障。
在自身造血能力严重不足，严重依赖中央补助的情况下，西藏财政也将发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用，切实优化财政支出结构，做好脱贫攻坚、生态保护、守边固边、教育文化、医疗卫生等重点领域的资金保障，确保西藏经济持续健康发展和社会大局稳定。尤其是西藏作为青藏高原的主体，生态战略地位极为重要。加强生态文明建设，保护好生态环境，打好污染防治攻坚战，是习近平总书记和党中央对西藏的期望重托。要做好西藏生态保护这篇文章，把西藏的森林、冰山、草地、湿地保护好，既需要地方充分发挥主观能动性，处理好保护生态和富民利民的关系，调动群众参与保护生态的积极性，让更多群众干上生态活、挣上生态饭，也需要中央财政进一步加大支持，完善财政补助机制，把西藏生态资产价值、生态保护与建设任务需求作为国家重点生态功能区转移支付政策考虑的重要因素，提高对西藏重点生态功能区转移支付补偿标准。
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