解读2019年预算报告：财政政策加力提效 财税改革快马加鞭
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积极财政政策加力提效，财税改革快马加鞭，按照经济稳定增长和国家治理体系和治理能力现代化的目标迈进，这是2019年预算报告所反映的主要线索。
2019年，做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期“六稳”工作，离不开加力增效的积极财政政策。2019年减税降费政策规模进一步扩大到近2万亿元，力度空前。作为积极财政政策的主要内容，市场主体将从减税降费政策中直接受益，市场活力因此得以更充分地释放。为此，经济增长才能真正可持续。全面建成小康社会需要全社会的共同努力。减税降费是政府方发力，政府推动可以更直接让市场主体受益。减税降费短期内会让本来可能成为政府收入的资金转化为市场主体的可支配财力，增加政府压力，但从中长期来看，财政收入将有更扎实的基础，短期的财政资金让与将换来更高质量的财政收入增长。
减税降费与财税改革的总目标一致。有许多重要的减税政策，本身就是税制改革的重要内容。第一大税种增值税税率三档并两档方向的改革，2019年又迈出了坚实的一步，增值税税率16%直落3个百分点，降为13%，力度超乎社会各界的想象。个人所得税2019年综合与分类相结合的改革正式起步，低税率适用范围扩大，专项附加扣除制度的建立更是让全社会普遍受益，标准设定和简便易行的设计原则充分体现个税改革促民生改善的政策意图。小微企业减税政策和其他减税政策也基本上与税制改革的方向一致。
在减税降费的同时，重点领域的支出将得到强有力的财政资金保障。严格压缩一般性财政支出，增加重点领域支出，符合积极财政政策加力增效的要求。财政支出扩张是积极财政政策的要求，财政支出紧缩与积极财政政策的要求是相悖的。因此，在这样的条件下，财政可持续所面临的挑战前所未有。
适当扩大财政赤字是必须作出的选择。2019年预算安排的赤字率由2018年的2.6%提高到2.8%，虽然仅提高0.2个百分点，但比2018年增加3800亿元，全国财政赤字也达到27600亿元。财政赤字率未达到3%这一通常所认可的欧盟警戒线，意味着财政赤字率的提升仍有空间，财政可持续更有保障。与此同时，地方政府专项债券2019年预算安排为21500亿元，比2018年增加8000亿元，增幅较大有助于积极财政政策的落实。这适应地方债发行堵后门开前门的需要，专项债券所投项目可产生现金流，有资金来源保障，这样的预算安排符合财政可持续的要求。全面实施预算绩效管理，可以进一步提高财政资金效益，从而为财政运行释放出适当财力，保障财政的可持续。
财政是国家治理的基础和重要支柱，这个定位的实现必须靠深化财税体制改革。2019年，财税改革仍有重头戏，目标直指现代财政制度。央地财政关系进一步规范，财政事权和支出责任划分改革的领域将延伸到应急救援、自然资源等领域，央地收入划分改革将稳步推进；转移支付制度将进一步完善。除了增值税改革、个人所得税改革方案的落实之外，税收立法将进一步加快。现代政府采购制度将加快形成。政府财务报告编制以及其他领域的财税改革将加快进行。
2019年是新中国成立70周年，也是建立现代财政制度的关键一年，是积极财政政策加力增效的一年，是财政工作面临挑战但必将顺利应对的一年。我们相信，2019年预算报告所规定的各项任务都将顺利完成，财政工作者将以优异的成绩为新中国成立70周年献礼，为国家治理体系和治理能力现代化贡献力量。
作者：中国社会科学院财经战略研究院 杨志勇
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