寻找最美财政所 | 河南省光山县寨河镇财政所：一本“老账簿”的背后
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作者：李晓煜 谢宏斌
走进河南省光山县寨河镇财政所，绿意葱茏，窗明几净，井井有条,规章制度严谨规范,工作人员微笑服务、热情诚恳。最引人注目的是档案室里各类账本分类标识明显有序，在这些众多的账本中，还保存着1976年以来的老账簿，虽然泛黄，但却整理规范、凭证齐全......
这些泛黄的老账簿，折射出寨河镇一代代财政人把责任扛在肩上，把奉献放在心里，立足岗位、扎根基层的精神。
寨河镇财政所成立于1983年，延续于最初的财经管理站、财粮助理。多年来，他们一直用心、用完备的制度来推进基层财政建设。在业务规范上，建立完善了预算管理、资产管理、经费管理、债务管理、“三资”管理、票据管理、专项资金管理等制度，对惠民补贴实行首问责任制、限时结办制、责任追究制等服务承诺制度，强化制度约束，靠制度锤炼出铁打的营盘。在工作流程上，规范工作运行，做到年度有计划，月度有督导，每周有安排；规范工作保障，做到月末有分析、季度有督导、半年有评价、全年有总结；规范岗位职责，实行岗位AB角替换制度，实现财政业务交接无缝对接，保证业务正常不断健全财政所。在票据管理上，完善票据领、用、销手续，做到领用发放有记录，销票有手续，专柜保管，专人负责，填写规范。在基层组织建设上，建立完善了《党支部生活制度》《工作岗位职责》《服务承诺制度》《公示公开监督制度》等，发现问题，通过支部生活会，及时提醒，用心打造规范化财政所。
▲寨河镇财政所便民服务厅
一是注重提升素质。财政所制定了详细的学习计划，经常组织干部职工参加省市县财政部门组织的各级培训和县会计协会组织的会计大赛等活动，自行开展学习《会计法》《预算法》《政府会计制度》《村级合作经济组织会计制度》等法律规章，鼓励职员参加职称考试。全所人员整体素质在全县位列前茅。
二是优化服务环境。在服务群众上，便民服务大厅里安装了LED大显示屏和政务公开栏，在醒目位置悬挂工作流程图，设立政策咨询台、补贴兑付岗、资金拨付席，为办事群众购置了座椅，配备了毛巾、开水，在财政所大门外设置了举报箱，实现了办公“一站式”，服务一体化，监督全方位，受到了群众的一致好评。在管理细节上，每天轮流值班打扫院落，清理大厅，确保室内整洁、院落净洁，财政所利用老旧房屋，建成了小伙房，开挖了小菜园，搭建了小浴室，让大家安心基层，确保工作惟精惟一。
▲2017年6月5日，全国人大常委会副委员长吉炳轩到寨河镇杜岗村调研扶贫互助资金管理使用情况。
三是加强资金监管。资金安全、使用有效是财政管理的核心，长期以来，该所把握“四个强化”，严格落实政策，把管理做到极致。在收入管理上，强化预算管理。采取“一本账”监管，实施综合预算，将税收收入、非税收入等全部纳入预算管理。对于不明来源收入及违规收入，上报到镇纪委核实核查后，纳入管理范畴。在支出管理上，强化“两审一核”。加强对原始凭证的审核与审批，严格执行原始凭证经办人员签字、分管领导审核、镇长审批、所长稽核制度。不管是财政资金还是其他资金拨付，必须做到手续齐全、事实清晰。在项目管理上，强化项目实施监管。发挥就地就近监管优势，严把项目工程的申报关、公示关、检查关，做到项目申报实地查看、项目实施过程跟踪、项目竣工评估绩效。在惠民补贴上，强化“一卡通”兑付。会同其他站所及时公开国家各种补贴政策，督导各村及时公布补贴对象、补贴依据、补贴标准、补贴金额等相关信息，通过微信群、公示栏，确保群众知情权，接受社会督。对所有惠民惠农个人补贴全部通过“一卡通”打卡发放。在“三资”管理上，强化机制建设。2014年5月，率先在全县开展“三资”清理，全镇18个村街共清理出资金74万元，债权历年累计498万元，债务历年累计911万元，固定资产2822万元，集体资产性资源（包括集体土地、林地、山岭、园地、荒地、滩涂、水面等）3027.8 亩。通过清理制定了“三资”管理制度，规范了村级民主理财、收支划拨、开支审批、账务处理、财务公开等工作程序，建立了农村集体“三资”管理长效机制。2016年，又对全镇2010年以来的“一事一议”财政奖补、农业专项、扶贫、以工代赈等财政投资形成的塘、湖、堰、坝、路、渠等资产、资源进行全面摸查、绘图标记，并电脑登记台账,为加强管理提供了基础性数据。注重县乡财政内部互联互通的一体化信息系统管理，严格内外网分设，定期对网络进行维护，保持财政网络的正常运转，提高工作效率。
四是规范档案管理。因陋就简，注重实效，建立了规范的档案室，制定了档案借阅、归档、保密、销毁等制度，配齐了档案柜，配备了计算机，安装了全方位的监控设备和防火、防虫、防盗、防鼠、防尘、防潮等消防安全设施；邀请县档案局指导，指定专人负责，对建所以来的所有档案进行了重新整理，按照时间及类别进行了归档，对所有的档案、目录和各类财政基础数据，录入专用电脑，形成数据库，实行纸质、电子同步存档，财政所档案管理走在全县前列。
在寨河镇财政所，不管是年轻的还是年纪大的，五位同志五名党员，人人争当旗帜，大家都以所为家，克服任务重、工作量大的困难，想方设法出色地完成各级各部门交给的任务，“五加二白加黑”“七八九工作制”成为工作常态，毫无怨言，默默奉献。如在2014年7月寨河镇“三资”清理过程中，所长带领大家逐村查看、测量、拍照，有的村林地、园地非常偏僻、不通车，身怀六甲的副所长与大家一道顶着炎炎烈日步行到现场，用两个月的时间，全面摸清了全镇18个村街2005年以来的资金、资产、资源情况。
▲2015年光山县财政局组织全县财政所长三资代理会计到寨河财政所学习。
当好镇党委、政府参谋，充分用好各项政策，服务脱贫攻坚，通过公开招租、发包、入股等形式，盘活集体资产近300万元，盘活集体闲置土地、林地等资源近600亩，年增加集体经济收入近200万元，带动农民增收近200万元。严格履行财政职能，发挥资金效益，对所有的扶贫资金、扶贫项目都进行全程跟踪管理，保证所有补贴资金第一时间发放，监督所有的扶贫项目按照要求实施，做到资金一笔一笔审核，惠民政策一项不落兑付。2018年，正值全镇脱贫摘帽关键时期，一位尚在产假中的女同志，把孩子交给母亲看管，自己放弃产假回到岗位，投入到扶贫资金拨付、分红资金兑付和记账监管工作中。
走进寨河财政所，感受的是他们务实敬业、勤政为民、执着坚守；感受的是他们在“不简单”中持续奋斗，在“不轻松”中负重前行，在“不停步”中砥砺奋进；感受的是他们在财政一线学思践悟新思想，不忘初心勇担当，用心用功用情谱写基层财政风采。
作者单位：河南省光山县财政局 光山县寨河镇财政所
责任编辑：刘永恒
值班编辑：韩璐 陆安平
版式设计：郑景儒
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