典型案例 | 安徽枞阳城乡供水一体化

导读

农村饮水安全，事关亿万农村居民的民生福祉，是全面建成小康社会的必然要求和核心标志之一，是乡村振兴的内在要求，也是打赢脱贫攻坚战的重要体现。在安徽枞阳县，随着农村供水工作的全力推进，60万农村居民实现了从“喝上水”到“喝好水”历史性转变，城乡居民共饮一江水。

来源：首创股份、人民日报、铜陵新闻网、枞阳新闻、E20供水研究中心

作者：易碗水

小小一滴水，窥见大民生

枞阳美景图 （来源：枞阳政府网）

枞阳县位于安徽省西南部，面积1808.1平方公里。虽然就在长江北岸，却一直未能喝上长江水。多年来，从吃塘水到吃井水，再到吃小水厂的自来水，饮水问题始终没有得到根本解决。水质不达标、水量难以保证、还有很多空白区域没有覆盖到，村民们抱怨依旧，饱受饮水之困。

为了破解枞阳农村百姓“用水难”“吃水难”的问题，一场农村饮水安全攻坚战在枞阳大地全面打响。

2017年3月，枞阳全面启动农村自来水并网改造工程，承诺3年内城乡供水同网同质同服务。为鼓励和引导社会资本参与，进一步创新投融资机制，提升供水综合水平，枞阳县人民政府决定启动枞阳县农村自来水并网PPP项目。2018年5月，由首创股份牵头的联合体作为社会资本方中标本项目。

项目实施过程中，政企紧密合作，“逢山开路、遇水架桥”：清产核资慢，组建专门队伍并联推进；可研难做透，一边挂图作战一边摸清情况；工作统筹难，将全县划为三个供水区域，明确两个实施主体；涉及范围广，采用分层分级建设，首要聚焦关键问题；推进缺力度，实行县干联系乡镇、单位包保落实……

2019年12月31日，汤沟水厂投入运营，标志着枞阳供水乡镇全覆盖、城乡供水“同质同网”新时代正式开启。2020年将实现到村到户全覆盖，老百姓喝上了24小时的干净水、安全水、放心水。至此，城乡供水一体化“大动脉”完全打通，全县饮水健康保障体系基本建成，结束“住在长江边，不饮长江水”的历史。枞阳成为安徽首个实现全县城乡自来水并网的县城。

项目实施前后对比图（水厂加药VS新建水厂工艺）

百姓满意，政府放心

汨汨清泉，涓水长流，沁人心脾。

为了确保农村自来水水质安全，枞阳首创水务有限责任公司（以下简称“公司”）严格执行国家出厂水水质标准，制定优于国家水质标准的内控指标，坚持“三级”水质检验制度；公司还专门委托第三方水质检测机构对原水、出厂水及管网水每月进行取样检测。同时加强对沉淀池水浊度、出厂水浊度及余氯的管理。除此之外，对每一批次的净水剂、消毒剂都进行严格检测，确保产品合格后才能投入使用，保障饮用水卫生安全。

为了减轻百姓负担，水价每吨从2.6元降至2.3元，这样每年可为全县60万农民减少水费支出600万元。饮上长江水后，水质变得安全洁净，水量更加充足，水压也更加稳定，再也不用担心喝不上水了。城区供水服务大厅、各乡镇服务点及热线电话形成一套完整的供水服务体系，公司秉承“用水沟通、用心服务”的服务理念，为城乡居民提供同样高质量的、规模化、标准化、专业化的供水服务。让用户的投诉率大幅下降，农村居民的幸福感、安全感、获得感显著提升。《人民日报》、“学习强国”、《安徽日报》等多家新闻媒体和各级电视台都对此进行了宣传报道。

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《人民日报》、“学习强国”、“东方财富网”报道枞阳城乡供水一体化

百姓满意，才能使政府放心。

2020年伊始，首创股份收到一份特殊的“礼物”，让寒冷的冬日温暖如春。枞阳县人民政府发来感谢信，赞扬首创股份在枞阳农村自来水并网PPP项目建设过程中付出的努力和取得的成就。

枞阳政府给首创股份的感谢信

在信中，枞阳县人民政府提到：“枞阳首创水务有限责任公司在首创各级领导的关心和大力支持下，以高度的责任感和紧迫感，紧扣项目建设要求，充分借力联合体各方优势，整合调集优质资源，千方百计保工期，严把关口优质量，做到了科学式管理、精准化组织、全方位推进，为枞阳县农村自来水并网工作做出了突出贡献，得到了社会各界好评。”

不仅是枞阳政府，安徽省主要领导、分管省长、水利厅厅长包括市领导在视察本项目后，对项目的实施和取得的成果都予以充分肯定和高度认可。

2018年12月21日  安徽省水利厅厅长方志宏视察

四大亮点为美好愿景增色添彩



















枞阳县农村自来水并网PPP项目的成功，既得益于枞阳政府强有力的支持，也与首创股份在供水领域积累多年的投资运营管理经验密不可分。该PPP项目约定的边界条件明晰，绩效考核严格全面，风险分配合理可控，符合政府与社会资本方双赢的条件。具体而言，项目亮点有如下四方面：

01 

建设路径科学合理

由于项目实施工作量大、范围广，为尽快解决枞阳县迫切的供水问题，项目决定采用分层分级的方式进行建设。第一层级为取水口、水厂、主干管网，第二层级为重要支装管网和乡镇区域及原供水非常薄弱的农村区域，第三层级为第一、二层级实施以外的供水区域。这样的路径重点突出、循序渐进，有利于项目稳步高效推进、把控项目实施风险，从而使项目尽快投入试运行。

02

工作模式深度融合

枞阳农村自来水并网PPP项目由首创股份牵头，中铁上海局是施工总承包单位，合肥市市政院是设计单位，均为大型国有企业，有着强烈的担当意识和较强的资源配置，同时联合体各方能够打破工作边界，实现深度融合，做到资源共享、精诚合作，提高了项目实施效率。

03

网格管理提升效率

基于本项目管理区域大、范围广的特点，为提高管理效率，采用管理中心下沉，实行厂网一体化的管理模式。根据三个分区，设置三个管理中心，每个中心对本片区的水厂生产、客户服务等进行管理。同时，由于供水服务范围大，对供水服务拟采用网格化管理模式，一般以乡镇为单位设置服务点，使农村群众享受到与城里人一样便捷、优质的供水服务。

04

属地资源充分运用

一方面，客户服务的人员招聘做到属地化，招聘对象为原小水厂的工作人员，此举有利于提高服务效率和降低服务成本，也很好地解决了原有人员安排的问题。另一方面，枞阳首创与铜陵首创毗邻，可以充分利用铜陵首创的资源优势，为项目建设、运营管理、人员培训等提供了大量支持。

总体而言，本项目风险可控、回报可期，用户、政府、企业多方满意，而且能够为企业带来可持续发展的新动能，值得推广。枞阳城乡供水一体化的实现，为人民对美好生活的向往注入源源动力。

更多关于枞阳城乡供水一体化案例的详情，欢迎关注E20供水研究中心即将发布的《2020年城乡供水一体化报告》。

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