泰和泰研析丨墨西哥禁止进口强迫劳动商品的规定及启示

2023年2月17日，基于《美墨加协定》（USMCA）打击强迫劳动的承诺，墨西哥经济部和劳动与社会福利部联合在《联邦公报》上发布了《确定劳动与社会福利部管理进口产品的决定》（Decision that establishes the goods whose importation are subject to regulation by the Ministry of Labor and Social Welfare, 以下简称STPS）及附件，于2023年5月18日正式生效。

STPS禁止进口全部或部分由强迫（强制）劳动制造的商品。纳入STPS的进口商品，被视为由强迫（强制）劳动制造，由劳动与社会福利部管理。

（一）STPS的实施

劳动与社会福利部和经济部联合发布了《限制使用强迫（强制）劳动生产商品进口机制实施指南》（Guide for the Implementation of the Mechanism to Restrict the Importation of Goods Produced with Forced or Compulsory Labor, 以下简称《指南》）。《指南》解释了STPS附件包含的识别及限制强迫（强制）劳动商品的程序，详细说明申请书的完整性要求和签收、调查程序和期限、判定进口商品是否存在强迫劳动的标准、限制强迫（强制）劳动商品的进口机制以及公布相关部门决议的方式等。 

墨西哥劳动与社会福利部可依职权自行启动对特定商品的调查程序，或根据墨西哥公民或合法成立于墨西哥的实体提交的申请启动调查。在后一种情形下，申请人必须提供支持强迫（强制）劳动指控的证据。经过调查，劳动与社会福利部可得出以下肯定性或否定性结论：

a）将商品纳入劳动与社会福利部官方网站公布的决议清单，确认该商品生产过程存在强迫（强制）劳动，或；

b）确定该商品生产过程不存在强迫（强制）劳动。

如果劳动与社会福利部发布决议，确认该商品生产过程存在强迫（强制）劳动，这些商品将被视为强迫劳动商品，违反了STPS及附件的相关规定。

决议作出后，任何境内外个人或实体都可以申请决议无效，或向劳动与社会福利部申请更新决议清单，前提是相关商品不再由强迫（强制）劳动制造。

《指南》明确了进口商品生产中存在强迫（强制）劳动的标准，与国际劳工组织（ILO）公布的十一项强迫劳动指标¹相同，包括：

●乘人之危

●欺诈

●限制行动自由

●隔离

●身体性暴力

●恐吓和威胁

●扣留身份证明文件

●拖扣工资

●债役

●恶劣的工作和生活环境

●过度加班

（二）STPS对我国企业的启示

该决定的出台标志着墨西哥作为美墨加贸易协定的成员之一，加入了全球越来越多的消除强迫劳动国家的行列。近年来，全球供应链不断重构转移，墨西哥作为产业链转移的主要目的地之一，越来越多国内企业在墨西哥投资建厂或在当地建立合作关系。STPS的出台将对我国企业在墨西哥的投资和贸易往来产生一定的影响。

（1）与墨西哥有贸易往来的企业，应注意STPS对商品入境墨西哥可能产生的影响。建议相关企业加强尽职调查，评估供应链强迫劳动风险，并保留相关证明文件和证据，以备将来可能的审查需要。对于有意在墨西哥投资的企业，在投资可行性研究时应考虑该决定对后续业务带来的潜在影响。

（2）墨西哥STPS不同于美国或其他国家的反强迫劳动海关措施，当局增设了劳动与社会福利部可自行或依申请启动调查的程序。一旦开启调查，企业应积极配合进口商参与调查，降低商品在进口时被扣留或拒绝入境的风险。

（3）一旦进口商品被劳动与社会福利部纳入决议清单，企业应积极配合进口商提交相关文件材料，证明商品不是由强迫（强制）劳动生产的，或商品生产过程存在的强迫（强制）劳动情形已终止，向该部门提交申请将商品从决议清单移除。

（END）

注释：

https://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---asia/---ro-bangkok/---ilo-beijing/documents/publication/wcms_241879.pdf 

 作者简介 

李国刚  

顾问 

业务领域：国际贸易/海关，出口管制/经济制裁

皮尔曼洁  

律师助理

业务领域：国际贸易/海关，出口管制/经济制裁

管姣姣  

律师

业务领域：跨境资本市场，国际贸易/海关，出口管制/经济制裁

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