2019规划年会 | 对话重庆：重庆2035
导读
10月20日，2019中国城市规划年会“对话重庆：重庆2035”专场学术会议成功召开。与会嘉宾对重庆面向2035 年的发展战略进行深入研讨，围绕习近平总书记对重庆提出的发挥“三个作用”的重要指示精神，针对开发开放、生态保护等重要要素开展学术对话。
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10月20日，2019年中国城市规划年会——“对话重庆：重庆2035”专场学术会在重庆召开，会议由中国城市规划学会主办，重庆市规划和自然资源局与重庆市规划设计研究院联合承办。会议围绕习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标、发挥“三个作用”等重要讲话精神，重点阐述新时代西部大开发、长江经济带等战略的工作重点以及重庆的使命，对重庆面向2035年的发展战略进行深入研讨。
上半场主持人：孙安军
中国城市规划学会理事长
上午的学术报告会，由中国城市规划学会理事长孙安军主持，国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任史育龙、重庆市规划和自然资源局副局长扈万泰、重庆大学建筑城规学院教授赵万民、中国城市规划设计研究院副院长李迅等领导专家出席。
李 迅
中国城市规划设计研究院副院长、教授级高工
在上午的会议中，李迅作了题为《重庆市落实国家和区域重大战略的思考》的报告，从三个维度思考了重庆的2035发展，探讨新时代背景下重庆的示范建设。第一，进入新时代，重庆的新使命和新作用是要在四个区域层面上发挥核心作用，为陆海内外联动，东西双向互济开放格局做出新贡献。第二，从一带一路”战略、长江经济带发展、西部大开发区域发展、成渝城市群发展这四个国家和区域重大战略层面，深入阐述了重庆如何以一域服务全局。最后从全局谋划一域的角度，对重庆全域开放的格局进行战略思考，提出构筑“一圈两群”的城市空间总体格局、“一圈两群”格局下的区域合作方向和“一圈两群”共同构建全面开放新格局设想。
扈万泰
学会城市生态规划学委会委员，重庆市规划和自然资源局副局长、教授
扈万泰副局长作了题为《重庆2035发展战略与国土空间规划》的报告。从中央对重庆的战略定位和落实习近平生态文明思想、重构国土空间规划体系、落实新发展理念的时代要求出发，结合基本市情，从目标导向、问题导向、实施导向这几个方面介绍了新时代重庆市的国土空间规划工作，并详细介绍了重庆当前国土空间规划的几个重点问题，最后提出在下一步工作中应立足重庆市情，重点对重庆在区域格局中的发展、编制特色国土空间规划、做好面向实施的规划三方面进行深入思考。
赵万民
学会副理事长、山地城乡规划学委会主任委员，重庆大学建筑城规学院教授
赵万民教授在《论三峡人居环境的科学发展》的报告中，介绍了三峡库区人居环境建设的几个阶段。在人居环境学的理论框架之下，他以“建筑-城乡规划-风景园林”为主导，从区域、空间和时间等的综合性、特殊性方面，研究了三峡地域人居环境发生、发展的客观规律，并针对其在三峡库区的具体表达，以百万移民“安居乐业”这一实际问题为导向，结合龚滩古镇保护性搬迁的实践案例，探索三峡库区新的聚居过程的科学问题。
史育龙
国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任、研究员
史育龙研究员作了题为《国家新时代西部大开发战略与重庆内陆开放高地建设》的报告。自1999年党中央、国务院正式提出西部大开发战略以来，经过20年的不懈努力，西部地区经济社会发展取得重大历史性成就，为新时代推进形成西部大开发新格局打下了坚实基础。针对近年来国内区域发展出现南北分化、“一带一路”倡议尽快塑造国际经济合作格局等情况，结合未来西部大开发的格局，史育龙谈到了重庆在西部大开发形成新格局过程中可以发挥的作用，并对重庆如何以共建“一带一路”统领内陆开放高地建设，提出了针对性意见。
下半场主持人：余 颖
学会理事、城市设计学委会委员，重庆市规划和自然资源局党组成员、教授级高工
重庆2035专场的下半场，由重庆市规划和自然资源局党组成员余颖主持，来自国家发改委城市中心综合交通规划院、中国国土勘测规划院、重庆规划设计研究院等单位的9位专家学者重点围绕习近平总书记对重庆提出的发挥“三个作用”的重要指示精神，针对开发开放、生态保护等重要要素开展学术对话。
张国华
国家发改委城市中心综合交通规划院院长、教授级高工
张国华院长以《大开放大开发背景下的重庆交通规划与发展》为题，阐述新形势下重庆交通规划与发展要把握好以下几方面关系：一是要从重庆所在的长江经济带区域视野来看，统筹协调水、路、港、岸、产、城等各个方面；二是要以提高重庆作为国家中心城市和成渝城市群承载力为方向，承接更多发展要素；三是要用新时代协同发展思维，发挥交通运输区位优势，把人口流动、产业变迁作为重塑国土空间的关键力量，构建高质量发展的动力系统；四是要通过高质量的交通、产业、空间系统协同，提高产业和空间组织效率，提升地区竞争力。在此基础上，重庆交通规划与发展要关注构建更加开放的区域格局、建立更加高效链接的都市圈、支撑更具活力的山水城市、打造更具亲近性的街区等，着力融入未来世界的超级版图。
贾克敬
中国国土勘测规划院土地规划所所长、研究员
贾克敬所长作了题为《长江经济带资源环境问题评估与对策》的交流。从长江经济带的基本特征、存在问题出发，他梳理了长江经济带的人口、经济、资源、生态环境特征，着重诊断了国土空间开发保护面临的问题和成因，提出规划相应建议：一是要加强生态环境保护，提升自然生态功能和人居环境质量；二是增强防灾减灾能力，保障经济带稳定有序发展；三是全面实施国土综合整治，建设美丽宜居家园；四是积极推进集聚高效开发，促进大保护中的大发展有效落地。
曾九利
学会常务理事，成都市规划和自然资源局副局长、教授级高工
曾九利副局长以《成渝共建世界级城市群背景下的成都规划探索》为题，分享了成都规划探索城市群建设的方法与思路。首先以成都为核心，做优做强成都“主干”，推进成都都市圈同城化发展，壮大成都平原一体化发展，进而带动其它经济区协同化发展，高水平打造区域发展共同体，最终实现川渝合作的全面深化，共建世界级成渝城市群。
陈 琳
上海市城市规划设计研究院规划一所所长
陈琳所长在题为《“上海2035”生态空间规划和实施路径》的报告中介绍到，上海生态空间专项规划与“上海2035”同步启动同步编制，聚焦规划视角下的水域湿地、林地、绿地、耕地等生态空间要素等资源，明确未来生态空间建设的总体目标、指标和策略，搭建长三角一体化生态格局、构建网络化的市域生态格局，明确刚柔并济生态空间管控。同时她介绍此次规划，更加注重生态空间的实施落地，从空间和时间两个维度进行规划深化，并基于生态品质提升，探索与城乡体系相适应的差异化实施路径，多层次、多角度保障生态空间。
肖志中
武汉市规划研究院总规划师、教授级高工
肖志中总规划师在题为《基于市县级国土空间规划的乡村地区规划思考》的报告中提出了“市级强结构、区级管分区、镇级控用途、村级保实施”的层级与治理体系相对应、功能与治理事权相匹配的的空间规划编管体系的思考。在市级规划层面，重点结合“双评价、双评估”结论和产业体系规划、空间结构规划引导，在划定“三区三线”基础上进一步划定市级功能单元，作为体现结构性和体系性的管控单位，传导空间规划功能管控要求，引导落实空间规划功能结构框架，并达到央地事权划分、规划分级传导、城乡融合发展、适应建设项目不确定性的目的。
易小光
重庆市综合经济研究院院长、研究员
易小光院长作了题为《大变局大战略背景下的西部发展思路与路径选择思考——以重庆融入“一带一路”发展为例》的报告，认为当前中国西部发展面临新形势、新目标、新任务，中国西部发展的战略地位、作用正发生巨大变化，未来发展的思路、路径需要新的思考和探索。重庆作为中西部唯一的直辖市，具有区位、生态、产业、体制“四个优势”，习近平总书记要求重庆发挥好“三个作用”，必须深度融入国家“一带一路”建设，推动新一轮西部大开发战略、长江经济带发展战略深化，发挥在西部地区、长江流域的支撑引领功能，实现高质量发展，建成内陆开放高地，建成山清水秀美丽之地。
张圣海
学会山地城乡规划学委会委员，中国城市规划设计研究院西部分院院长、教授级高工
张圣海院长分享了对成渝城市群发展态势的认识，认为当前成渝城市群仍存在工业化的积累不充分，辐射带动作用待加强，区域协调机制不完善等问题。针对这些发展态势，他从加强成渝城市群发展，构建具有国际竞争力的都市圈；优化成渝城市群体系，构建壮大区域性副中心城市；提升内联外畅的水平，强化内陆枢纽的职能；健全区域协调发展机制，形成区域一体化发展保障支撑等几个方面对重庆2035年的规划发展建言献策。
郑财贵
重庆市规划和自然资源调查监测院副院长、教授级高工
郑财贵副院长以《城乡融合背景下的重庆乡村振兴规划探索》为题，对标对表梳理了中央对乡村振兴总体要求，自然资源部等相关部委对村庄规划的相关要求；从大城市大农村基本市情、农村新产业新业态基本需求、精细化自然资源管理需要等分析了重庆市的乡村振兴规划的需求；全面总结了重庆市在乡村振兴规划的政策体系、管理制度和工作部署等具体做法；以实际案例分析了集聚提升类、特色保护类、城郊融合类、搬迁撤并类和暂不分类的村庄规划的探索经验；最后从村庄规划用地分类、城乡结合部规划理念和乡村一二三产融合发展三个方面提出了城乡振兴规划的观点看法。
卢 涛
学会控制性详细规划学委会委员，重庆市规划设计研究院院长、教授级高工
卢涛院长作了《重庆建设山清水秀美丽之地的规划实践与思考》的报告。建设“山清水秀美丽之地”，是习近平总书记着眼国家发展全局、心系重庆长远发展，交给重庆的重大战略任务。卢涛提到近年来，重庆市聚焦乡村振兴和城市提升两大基本面，开展了山清水秀美丽之地的规划实践和探索，一是构建了指标体系，以定量的方法把山清水秀美丽之地的内涵具体化；二是抓准特色体系，识别重庆山水人文的价值特征，高度凝练要素化；三是完善规划体系，按照总体规划-专项规划-详细规划的技术体系对各特色要素进行研究和管控；四是明确政策法规体系，通过地方立法、政府文件、行政规章等形式保障规划的实施与监督。为建设好“山清水秀美丽之地”，在下一步工作中，还应聚焦产城景融合规划的理论完善和技术创新、绿水青山变成金山银山具体路径等议题。
报告结束后，与会人员与各位报告人进行了热烈的讨论。
供稿单位：重庆市规划和自然资源局、重庆市规划设计研究院
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