2019规划年会 | 学术对话6：地下空间从规划到实施有多远

导读

2019年10月20日下午，2019中国城市规划年会学术对话专场——“地下空间从规划到实施有多远”在重庆国际博览中心圆满举行。对话现场气氛热烈，意犹未尽。

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2019年10月20日下午，由上海市城市建设设计研究总院（集团）有限公司承办的2019中国城市规划年会学术对话专场——“地下空间从规划到实施有多远”在重庆国际博览中心圆满举行。国内多位地下空间学术界领域大咖及在地下空间规划、建设、管理等方面具有丰富实践经验的专家学者参与研讨，来自全国各地的200余名规划师及专业人士共同参与，对话现场聚焦“地下空间创新模式、适应窄路密网与土地混合功能、与轨道交通/枢纽相结合的地下空间规划、提高公共地下空间品质与活力”四个议题，共谋新时期地下空间发展之路。

学术专场由中国城市设计研究院副院长李迅主持，学术召集人为隧道股份·上海市城市建设设计研究总院（集团）有限公司院长蒋应红，全国工程勘察设计大师、陆军工程大学陈志龙教授与学会城市安全与防灾规划学委会委员、同济大学地下空间研究中心原副主任束昱教授、上海市城市建设设计研究总院（集团）有限公司总工程师刘伟杰、上海市地下空间设计研究总院有限公司副总经理王辉、广州地铁设计研究院股份有限公司副总工程师翁德耀、海口市自然资源和规划局副局长施慰、深圳市前海管理局规划高级专员叶伟华、天津于家堡投资控股（集团）有限公司规划设计部部长孟然等九位专家分别做了精彩的主题对话。

 

李  迅

中国城市规划设计研究院副院长、教授级高工

李迅先生认为地下空间从规划到实施是一个体制机制的建立过程，需要“统一规划、统一设计、统一建设、统一管理”等创新模式的实践来拉近实施的距离，地下空间平战结合是规划与人防等相关领域融合的必然趋势。地下空间规划如何实现地上地下一体化，需要与地面控制性详细规划同步建立立体控规的规划管控体系，提出与地面控规“一张图”的设想。

 

陈志龙

陆军工程大学教授，全国工程勘察设计大师

陈志龙教授指出目前建设规划体系对地下空间缺少标准技术支撑、规划体系不全、对地下空间资源及空间效益认识不足、缺乏前瞻性的规划引领等问题，提出了从空间规划到资源规划的新概念。并提出要强化城市地下空间的法律地位；明确城市地下空间资源的勘探边界；确定地下空间开发与资源利用的深度及分层控制要求；确立地下空间有偿使用制度，制订城市空间资源基本准则。

 

束  昱

学会城市安全与防灾规划学委会委员，同济大学地下空间研究中心原副主任、教授

束昱教授提出了新时代国土空间战略指引下的地下空间定位，提出地下空间是国土空间构成的重要组分和宝贵的自然资源。强调与城镇建设、经济建设和国防建设融合发展的地下空间利用使命，以及地下空间为高质量发展需要提供新型国土空间资源优化与配置、提振城镇基础设施建设韧性与效能、提高城镇环境品质与国民生活质量的要求。以上海市地下空间规划建设管理体系为例，提出地下空间资源化规划建设管理体系重构框架建议。为新时代国土空间规划体系中地下空间资源开发利用与保护规划的编制体系重构与技术标准建设提供了新思路、新方案。

 

蒋应红

上海市城市建设设计研究总院（集团）有限公司院长、教授级高工

蒋应红女士从地下空间规划与实施的特性以及目前行业之间的技术壁垒角度，提出了地下空间规划创新需要顶层设计的观点：一是把地下空间资源与规划纳入国土空间资源与规划编制体系，二是需要在规划体系、行业技术标准融合、建设管理体系以及实施层面建立地下空间各阶段完整的法律法规保障机制，三是实现美好人居的地下空间需要一个长期的、在规划建设中不断探索的过程，随着新技术等普及逐步提升地下空间规划与实施水平。

 

刘伟杰

上海市城市建设设计研究总院（集团）有限公司总工程师、教授级高工

刘伟杰先生提出了地下空间开发的三个模式和三个阶段，结合上海世博B片区、上海真如副中心、天津于家堡等地下规划与建设实例，从“统一规划、统一设计、统一建设、统一运营”的发展方向，提出地下空间开发从规划、设计到实施的各个阶段重点。提出在窄路密网情况下，地下空间规划如何进行交通优化、设施共享以及工程体共建共享的技术要点。并指出窄路密网其本意不是要增加道路用地，“密网”的概念应与“开放式街区”理念相关联，从规划到工程实施到运营管理需要思维创新与技术创新相结合。

 

王  挥

上海市地下空间设计研究总院有限公司副总经理、教授级高工

王挥先生总结了地下空间从人防工程发展以及不同时期的工程建设特点，通过上海人民广场绿地地下空间建设等实施案例提出了地下工程及连通的建设条件与结构措施。提出要结合绿地改造、地铁建设等契机进行地下空间的平战结合综合利用，人民防空工程建设应融入城市地下空间的开发利用，互联互通，统一人民防空工程规划和地下空间规划，增强规划的强制性，做好已建成地下工程的基础档案管理工作，创新管理规定，统一设计，统一施工。并强调要保障人民防空工程建设质量，尽可能延长工程使用寿命，减少因频繁废弃和重建造成的施工困难，以及对环境的不利影响。

 

施  慰

海口市自然资源和规划局副局长

施慰先生结合在海口自贸区建设等规划管理经验提出了综合开发需要更全面完善的规划管理机制与协调平台。提出了“顶层架构、模式设定、操作实施”三个层面与九大要素：主体、权属、模式、界面、市场、规模、管控、时序、收益等。并提出地下空间规划落地的实施建议：因地制宜，根据城市的实际情况做到量体裁衣；招商先行把运营管理的问题放在重要的位置，充分考虑市场的导向与需求；规划要解决模式问题，设计要解决操作问题。

 

叶伟华

深圳前海管理局规划建设处副处长

叶伟华先生结合深圳前海地下空间规划建设经验，提出了地下空间实施曾存在土地使用权不明确、出让方式可操作性不强、互联互通难以实施、建设时序不同、法律法规体系不够健全等问题。从具体实施项目解析了深圳市2018年7月出台的《关于完善国有土地供应管理的若干意见》中对连接两宗已设定产权的地块的地下空间开发利用的政策支持，以解决规划创新与实施的矛盾。提出规划到实施需要法规和政策的支持、管理体制和土地确权，特别是鼓励性政策；要明确土地权属和出让方式；要明确规划管理体制，管理部门与权责；土地确权是核心。

 

孟  然

天津于家堡投资控股（集团）有限公司规划设计部部长

孟然先生介绍了天津于家堡规划建设情况，针对于家堡100米*100米多功能混合的中央商务区，地下空间实现了4万平米的核心区范围内地下人性化全通道，构建了地铁、隧道、综合管廊地下分系统，并对整个规划、建设运营进行同步实施。结合规划建设管理经验，提出地下空间规划到落地的相关要点：工程实施条件的合理指导，城市设计避免重空间利用、轻空间设计，提高建设实施水平，考虑运营周期、投资及属性，需要加强市场化运营的手段，实现地下空间开发的可实施性。

 

翁德耀

广州地铁设计研究院股份有限公司副总工程师、高工

翁德耀先生结合广州地铁建设历程，总结了地铁建设的1.0到3.0阶段的地铁站与地下空间建设的不同特点，提出了2017-2023年是线网拓展、枢纽的时代，强化地铁交通站点的核心作用，对地上地下进行全覆盖，利用枢纽站点建设来带动整个片区发展，通过规划统一、集中整合、站乘一体化融合、扩大覆盖面，以及相应的保障政策，提升出行体验，达到以枢纽为核心、产城融合、站乘融合的3.0枢纽示范。

与会嘉宾合影

供稿单位：上海市城市建设设计研究总院（集团）有限公司

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