“第三届全国城市安全与防灾规划年度论坛”暨2019年中国城市规划学会城市安全与防灾规划学术委员会年会圆满落幕

导读

12月27-28日，2019年中国城市规划学会城市安全与防灾规划学术委员会年会在北京清华同衡规划设计院召开，会议主题为“国土空间规划背景下的防灾减灾”。

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2019年5月国务院发布关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见，城市安全与综合防灾体系成为市级国土空间总体规划的审查要点之一。本次会议聚焦新时期形势下，如何编制适合当前国土空间规划改革背景下的防灾减灾规划理念、模式与技术。年会由中国城市规划学会城市安全与防灾规划学术委员会主办，北京清华同衡规划设计研究院、北京工业大学建筑与城市规划学院承办。

2019年中国城市规划学会城市安全与防灾规划学术委员会年会

12月28日上午的开幕式由中国城市规划学会城市安全与防灾规划学术委员会副主任委员马东辉主持，中国城市规划学会副理事长、北京市规自委总规划师、北规院院长施卫良，中国城市规划学会城市总体规划学委会委员、清华同衡规划设计研究院副院长郑筱津分别致辞。城市安全与防灾规划学委会委员、17位特邀专家及参会代表近120人参加了此次会议。

中国城市规划学会副理事长施卫良致辞

北京清华同衡规划设计研究院副院长郑筱津致辞

会议现场

随后的学术会议由城市安全与防灾规划学术委员会秘书长马东辉和学委会委员、同济大学教授戴慎志共同主持了会议。

 

主持人：马东辉

 

主持人：戴慎志

自然资源部地质灾害防治技术指导中心教授级高工陈红旗、水利部防洪抗旱减灾工程技术中心教授级高工李昌志、应急管理部研究中心高工侯蕊芳、山东省消防救援总队教授级高工王忠、清华大学公共安全研究院教授黄弘、清华同衡规划设计研究院高工汪淳、四川行政学院研究员顾林生分别做特邀主旨报告。

主旨报告一：《地质灾害风险规避案例分析》

报告人：陈红旗

自然资源部地质灾害防治技术指导中心  教授级高工

报告介绍了地质灾害的典型案例。一是灾害链突出和流域性灾害问题；二是历史遗留的灾害问题；三是城市建设发展过程中局部地形地貌的改变引发地质灾害问题；四是切坡建房造成的灾害问题；五是因雨污水排放造成的房屋坍塌灾害问题。报告提出对地质灾害问题的四点认识：第一，规划是地质灾害风险管控的重要措施；第二，我们应该关注极端工况下的地质灾害风险；第三，要注重地质灾害风险性尺度的适用性；第四，地质灾害问题要重视对场所与空间关系的影响。

主旨报告二：《山区城镇建设规划与突发性洪水灾害防御》

报告人：李昌志

水利部防洪抗旱减灾工程技术中心 教授级高工

报告从近年我国山区典型突发性洪水灾害事件出发，从山区城集镇科学选址、洪水监测预警体系规划建设、风险动态与静态评估与处置、生命保障线与避灾场所规划建设、人水和谐共处五个方面提出了山区城镇建设规划中的突发性洪水灾害防御思路。报告提出山区城镇在建设时要重点关注三个方面的问题：一是规划地址所在河道防洪力是否足够，二是超标准洪水条件下是否有足够的预案，三是规划建设内容是否考虑了城市洪灾韧性建设内容。

主旨报告三：《部委改革背景下的区域综合风险评估研究》

报告人：侯蕊芳

应急管理部研究中心 高工

报告认为在现阶段城市面临更大严峻挑战的现实需求以及应急管理机构改革出现新问题和相关政策变动的要求下，区域风险评估研究应探寻新的思路。报告结合三亚市风险普查和应急资源调查这一案例，提出区域综合风险评估有四个方面需要完善：一是我国应急管理机构改革还未完全到位，基层应急管理职责还未理清，各部门业务壁垒还很严重，各部门工作基础差距很大，统评估尺度还需较长时间;二是建议坚持问题导向，风险评估工作重在风险管控和应用;三是风险评估应注重整体性、关联性、系统性，考虑相互影响；四是风险评估不应只注重物理层面，还应加强组织、社会、经济等方面的综合评估。

主旨报告四：《由典型化工事故案例谈石化工程规划安全》

报告人：王忠

山东省消防救援总队 高级工程师（技术5级）

报告从参与调查的山东青岛“11.22”石化东黄输油管道泄露爆炸特别重大事故、天津港“8.12”瑞海公司危险品仓库火灾爆炸事故、江苏省盐城响水天嘉宜化工有限公司“3.21”特别重大爆炸事故案例出发，在规划建设、与周围建筑和设施的间距、储罐之间的间距、消防车道和扑救场地、防火堤及隔堤的设置及其内部储罐的容量和数量等方面提出对石化行业规范的反馈，并提出对石化生产加工和存储企业的规模控制和区域布局要求的建议。

主旨报告五：《城市安全风险评估与安全韧性》

报告人：黄弘

清华大学公共安全研究院  教授，博士生导师

报告通过分析日本、伦敦、纽约、新加坡、北京、上海、河北雄安等国内外城市的韧性规划案例，介绍了台风-暴雨-滑坡-城市内涝-交通堵塞灾害链风险评估模型、储罐区灾害链风险评估模型、城市脆弱性分析与综合风险评估系统、城市多灾种综合风险评估系统、城市安全韧性三角形模型。报告进一步介绍了安全韧性城市的研究框架和指标体系，以及在北京市和雄安新区的应用。报告指出，安全韧性城市涵盖科技、管理、文化各领域，覆盖事前、事中、事后应急管理全流程，强调城市对公共安全事件的抵御、吸收、适应、恢复、学习的能力，是城市安全发展的新范式。

主旨报告六：《基于风险评估和安全韧性视角的国土空间格局构建与高质量发展》

报告人：汪淳

清华同衡规划设计研究院  总规研究中心副主任  高级工程师

报告首先解读了《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》对国土空间规划编制的总体要求和对未来我国经济社会发展的重大作用。接着报告从空间规划的视角，从基于风险评估视角的工作基础、人地和谐的空间格局构建、高质量和安全韧性下的要素配置和山水林田湖草系统下的生态修复与整治四部分系统解读了国土空间规划的各项重点事项以及目前发展的动态，提出未来空间的韧性发展思路，从而实现国土空间规划和安全韧性的有机结合。

主旨报告七：《日本国土空间规划中的防灾减灾及对我国的启示》

报告人：顾林生

四川省委党校（四川行政学院）“5.12”汶川地震灾害应对研究与培训中心 学术主任，研究员

报告介绍了联合国《2015-2030年仙台减灾灾害风险框架》、2018年《乌兰巴托宣言》与《亚洲行动计划》、联合国2019年减少灾害风险全球评估报告，分析了日本国土强韧化基本规划的编制背景、主要内容和特点。在此基础上，从理念、目标、手段、策略和文化几个方面上阐述适宜我国的韧性发展策略。

12月28日下午，举办了2场主题论坛。

主题论坛一侧重于城市安全与防灾规划的新理念和新技术研究，由学委会副主任委员路林教授主持；论坛邀请了中规院（北京）规划设计公司高工栗玉鸿，学委会委员、中规院（北京）规划设计公司教授级高工邹亮，中国地震局工程力学研究所教授林旭川，北京科技大学副教授许镇，清华同衡规划设计研究院高工张孝奎分别带来了“用海绵城市理念，系统提升城市内涝灾害应对能力”、“空间、设施与治理——城市综合防灾规划要点探析”、“城市建筑群地震灾害监测、在线仿真与风险评估”、“大数据与AI技术在通州和大兴震害评估中的应用”、“从综合防灾到安全韧性的规划演进”5个主题报告。

主题论坛一演讲嘉宾，从左至右：栗玉鸿，邹亮

主题论坛一演讲嘉宾，从左至右：林旭川，许镇，张孝奎

主题论坛二侧重于城市安全与防灾规划的实践案例分享，由学委会副主任委员罗翔教授主持。北京市地震局总工邢成起、天津市规划设计研究院高工李刚、北京工业大学副教授王志涛、北京市城市规划设计研究院高工韩雪原、清华同衡规划设计研究院高工张义斌结合各自工作实践，分别分享了“北京地区地震构造背景与地震安全韧性城市建设”、 “区域抗震防灾综合防御体系规划”、“北京城市副中心防灾规划设计导则编制方法及内容探讨”、“大数据与智慧防灾设施规划建设”、“安全视角下的城市综合管廊规划研究”5个主题报告。

主题论坛二演讲嘉宾，从左至右：邢成起，李刚

主题论坛二演讲嘉宾，从左至右：王志涛，韩雪原，张义斌  

论坛现场气氛热烈，专家代表互动频繁，会议取得圆满成功。

主题论坛现场 

供稿单位：中国城市规划学会城市安全与防灾规划学术委员会

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