2020年详细规划学术委员会年会聚焦“变革中的详细规划与地方治理” | 学术季

导读

9月26日，学术季之中国城市规划学会详细规划学术委员会年会召开。会议主题为“变革中的国土空间详细规划与地方治理”。年会共设置了“详细规划变革背景下的公共政策转型”主会场，“空间规划改革背景下的详细规划与信息化”武汉分会场A，“详细规划理论探索与人才培养”长春分会场B和“空间规划改革下国土空间地方治理的探索”线下研讨会。

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9月26日，在2020年中国城市规划学术季面临收官之际，中国城市规划学会详细规划学术委员会年会采用线上线下结合、长春与武汉两地联动方式召开。会议主题为“变革中的国土空间详细规划与地方治理”，由中国城市规划学会详细规划学术委员会（以下简称“详规学委会”）主办，吉林建筑大学建筑与规划学院、长春市规划编制研究中心承办，武汉市规划编制研究和展示中心、武汉市自然资源和规划信息中心协办。

详规学委会一直以来致力于促进国内外详细规划领域的专家和同行共同交流最新的前沿技术和理论研究成果。今年我国正处于深化改革的关口，特别是国土空间规划体系的改革，详规委期待通过本次会议，加强各位同行、专家、政府、企业和学术机构更深入的交流，将国土治理、生态修复、依法行政等要素纳入到详规研究，使详规扮演好联动传导的角色，发挥好其作为公共政策、法律工具、民生建设、经济发展技术手段的作用。

会议邀请了中国城市规划学会孙安军理事长、中国城市规划学会尹稚副理事长、吉林建筑大学张成龙副校长、长春市规划和自然资源局杨少清局长、武汉市自然资源和规划局刘奇志副局长、吉林建筑大学建筑规划学院李之吉院长、长春市规划编制研究中心栾立欣主任等嘉宾，清华大学、同济大学等高校的专家以及详规学委会的委员参加会议。年会共设置了“详细规划变革背景下的公共政策转型”主会场，“空间规划改革背景下的详细规划与信息化”武汉分会场A，“详细规划理论探索与人才培养”长春分会场B和“空间规划改革下国土空间地方治理的探索”线下研讨会。

主旨论坛由详规学委会吕传廷主任委员主持，由中国城市规划学会孙安军理事长、吉林建筑大学副校长张成龙教授分别致辞。

吉林建筑大学副校长张成龙教授在致辞中介绍了吉林建筑大学的城乡规划教学实践，强调了高等教育需适应时代的发展，更好地满足社会类人才的需求，不断进行教育教学改革与创新。

孙安军

中国城市规划学会理事长

中国城市规划学会孙安军理事长在开幕和闭幕致辞中谈到，国土空间规划体系改革目前已经进入了实施阶段，中国城市规划学会详细规划学术委员会应借助规划体系改革的机遇，积极搭建平台、组织队伍，探讨详细规划改革和创新：

第一、按照国土空间规划体系的新要求，更新规划工作理念。作为谋划空间发展和空间治理的重要基础性、制度性工具，详细规划在提高空间规划的前瞻性、综合性、整体性、系统性上要下功夫，要进行详细规划理论和技术改革创新，顺应国土空间规划体系改革的新要求。

第二，详细规划是国土空间治理的重要手段。它是在实施层面非常关键的一个规划层次，也是政府管理城市、实施建设的直接依据，更是城市政府公共政策的重要工具，所以详细规划的改革创新要围绕地方的行政管理展开。根据地方政府管理事权的变化以及公共政策的特征来进行探索，为地方治理提供服务。

第三，要适应新时期国土空间规划对人才需求的要求，加强规划人才的培养，紧密结合国土空间规划体系变革对规划人才需求的变化进行人才的培养、课程建设等方面的改革探索，培养符合新时代国土空间规划编制与管理需求的新型人才。

针对详规委年会主题和主旨报告，孙理事长提出了四个关键字和六点思考。首先，“不破不立”，“破”字当头，“立”在其中。在改革探索过程中，要鼓励创新，鼓励差异。六点思考：第一，我们新的详细规划怎样传导到国土空间总体规划中去；第二，针对不同城市及政府该如何体现出我们地方的治理特点；第三，在空间规划刚性的前提下，如何在新的详细规划制度设计上体现出资源管制的权威性和发展过程中灵活性的平衡，进而体现管控刚性和发展弹性的关系；第四，我们未来的详细规划该如何体现出尊重市场、尊重产权；第五，怎样实现对山水林田湖草要素的全覆盖；第六，寻找探索我们存量规划的方法。

“详细规划变革背景下的公共政策转型”

主会场报告

上午的主旨报告分别从改革总体方向、地方治理挑战、修建性详细规划的变革、全域土地综合整治与详细规划、国际视野的详细规划与地方治理等四个方面进行了深入研讨。中国城市规划学会副理事长尹稚指出详规改革的4个关键词，分别是“尊重产权”、“激发城市活力”、“走向善治”和“维护公共利益”，并指出改革没有固定流程，应适应中国城市治理特点，形成一个快循环过程。长春市规划和自然资源局杨少清局长从实际工作层面入手，提出长春在加强城乡融合发展、统筹山水林田湖草修复和做密城市方面所面临的挑战，以及改革预期。哈尔滨工业大学（深圳）建筑学院金广君教授以自身生活的教训为切入点，指出修建性详细规划作为工程导向的设计整合从公共空间走向公共领域的必要性。陕西师范大学西北国土资源研究中心曹小曙教授基于地方实践案例和国家政策文件对土地整治的概念、发展历程、工作成效进行了清晰的解析,并提出未来以村庄规划为依托、以土地利用为核心的国土空间整治详细规划基本思路。详规学委会委员、同济大学建筑与城市规划学院侯丽教授基于广泛的类详细规划层次国际比较，指出详规作为地方治理工具，应当重视技术创新和国家制度、地方治理目标的契合，注重详规中划定边界清晰的国家与地方关系，注重精细化、动态平衡、因地制宜。

武汉分会场报告

武汉分会场聚焦探讨如何更好地利用信息化的手段和平台，做好动态监测、预警和评估，服务城市发展，探索以详细规划为核心的“一张图”信息化建设的理论、结构、技术和功能，强化详细规划的科学性和权威性，提高规划编制和审批管理的效率。分会场由详规学委会委员、武汉市自然资源和规划局副局长刘奇志致辞，详规学委会委员、武汉市自然资源和规划信息中心主任胡忆东主持。

详规学委会委员、华南理工大学建筑学院周剑云教授阐述了城市规划“一张图” 的两个概念：“一张蓝图”和“一张图系统”，并以香港法定图则、新加坡 master plan 、“布里斯班城市规划2014 ”为案例介绍规划信息系统的使用情况。北京城市象限科技有限公司创始人茅明睿阐述了新基建的概念，并介绍了其团队如何利用新技术、新基建尝试支持高质量和可持续的微基建、微更新，推动新基建与微基建的融合、落地以及低成本的开展等实践探索。广州市城市规划勘测设计研究院高级工程师李文龙介绍了广州市番禺区单元详细规划的改革探索，总结其在优体系、重管控、强传导方面的具体探索和实践。详规学委会委员、上海市城市规划设计研究院重大办副主任葛岩基于上海经验，提出城市设计可以在详细规划层面从品质与资源分配、渐进式小规模更新、价值公平分配等方向的积极贡献。天津市城市规划设计研究总院有限公司数字规划技术研究中心主任李刚介绍了天津市一张图实施监督信息系统成果审查管理实践。长沙市规划设计院国土空间规划研究中心主任刘建阳介绍了湖南基于历史文化风貌传承的详细规划实施管理体系建构探索。武汉市规划编制研究和展示中心研究员姜涛基于手机信令数据，分享了其在分析武汉实际服务人口研究及其规划应用方面的初探。

长春分会场报告

下午长春分会场由详规学委会委员、吉林建筑大学建筑与规划学院教授方飞，详规学委会委员、北京工业大学建筑与城市规划学院汪坚强副教授共同主持。

清华大学建筑学院唐燕副教授介绍了清华大学建筑学院本科三年级控制性详细规划课程的具体情况，以校企合作、学生之间协作式的规划探索等形式为主，改进教学体系安排，形成整体教学体系和成果要求。中山大学地理科学与规划学院袁媛教授回顾了我国高校的详规课程设置、发展历程以及课程开设情况，对同济大学出版和“十二五”教材的两版《控制性详细规划》进行概述与对比,并提出对未来规划教材编制内容的设想。德国卡塞尔大学范利研究员通过对规划编制的灵活性、B-Plan用地的混合性、B-Plan技术指标的严格性、B-Plan编制的演变四个部分对德国区划编制弹性与刚性相结合的特点及演变进行阐述。天津大学建筑学院陈天教授着重于新工科建设和城乡规划教学相互之间的联系，以及天津大学城乡规划专业的人才培养特色。哈尔滨工业大学建筑学院董慰副院长、副教授介绍了哈工大依据关联式详细规划思维逻辑，在课程教学中是如何关联核心课程、多元知识连接、关联科学研究和关联工程连接的。

同时，26日下午，由孙安军理事长带队，详规学委会委员一行与长春地方规划主管部门举行了闭门圆桌会议，对长春详细规划体系的建立与发展，地方详细规划编制与管理所面临的问题与挑战进行了深入调研和热烈的讨论。

闭幕式

在闭幕式上，详细规划学术委员会委员就国土空间规划下的详细规划体系建设、详规学委会的工作重点和方向进行了热烈的讨论。详规学委会吕传廷主任委员对本年度详规学委会重点工作方向和开展情况进行了总结，他提到详规学委会需要在理论和实践之间来集成未来的空间体系新技术、新理论、新方法，形成详细规划的新框架。希望在今年年会的基础上，进一步注重详细规划的地方实践经验探索总结，吸纳一批地方的行政管理部门，特别是在土地资源、规划建设工程等各个新领域里的行政管理者、实践者进入到详细规划学术平台上来。

最后，孙安军理事长代表中国城市规划学会再次对主办方详规学委会、承办方吉林建筑大学建筑与规划学院、长春市规划编制研究中心以及协办方武汉市规划编制研究和展示中心、武汉市自然资源和规划信息中心为这次年会的圆满成功所付出的努力表示衷心的感谢！

供稿单位：中国城市规划学会详细规划学术委员会

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