河南暴雨之后的回顾与思考：防灾→减灾→韧性，与风险共存

本文来源：造就

导读

在我们为河南担忧和加油的同时，不禁思考：当灾难突然降临时，如何把损失减少到最低？每个人都应该有一些知识储备，如何自救、如何救人？今天，让我们一起回顾翟国方老师2018年的一堂灾害自救普及课，时长约22分钟。

本文字数：4153字

阅读时间：13分钟

 

翟国方 

中国城市规划学会城市安全与防灾规划学术委员会副主任委员，南京大学教授

我是来自南京大学的翟国方，今天很高兴在这里跟大家分享最近几年的研究成果。首先从微观的角度来说，我们在座的，在这个小剧场，如果发生灾害了，我们能逃得掉吗？第二个从宏观的角度来说，今年（2018年）正好是汶川地震十周年。

汶川地震，难以弥合的伤口

大的灾害一发生，我们就得蒙受巨大的损失。当时遇难接近7万人，失踪17000多人，总共接近9万人。造成的直接经济损失是8400多亿，间接经济损失是2500多亿，加起来1万多亿。

在2008年的时候，四川省一年的GDP的总值才12000亿人民币，所以说，汶川地震就那几秒钟造成的损失，相当于四川省一年的GDP的总值。

在2008年10月份，我带了两个学生到灾害的现场去调研。因为北川是最严重的灾区，当时还没有开放，我们就到另外一个重灾区，就是汉旺镇。

下面是当时我们在调研的时候拍的照片，左面的照片是一个小区的入口处，这个入口处还有大爷大妈们在看门，一般的人都不让进去。我们跟他说我们是专门搞灾害研究的，做防灾减灾规划的，能不能让我们进去？后来他说可以。

进去以后，这个就是里面的一个景象。当时这个小区在5月12日地震震完以后，就是这样一个情景，完全没有动。可能在座的各位朋友会在电视里面看到解放军、消防队员都在那边救援，那主要是在学校、医院之类的一些公共建筑的救援，像这样一些偏远区域，因为人力物力的限制，都没有动。

后来我带了学生往里面走，越往里面走味道越来越重，这个味道既有消毒药水的味道，还有一些不是消毒药的味道。

是什么味道呢？可能是动植物或者尸体的腐烂的味道。

所以说老大爷大妈们在这里看守着，不让一般人进，就是怕对人体产生不好的影响。因为我还带了两个学生，怕影响他们的身体健康，我就说往后撤。

这个就是在小区里面看到的情景，电线杆已经断了，可以看得出来，当时的电线杆的建设水平是非常糟糕的。这个是都江堰，这个房子是住宅区，里面所有的人都在外面，就住在河的旁边。

这意味着什么？灾害发生已经五个多月了，他们还是在这样一个河边进行避难。说明我们的城市规划里面，防灾减灾规划没有考虑到这样一个应急避难场所的需要。

我们是一个灾害多发的国家，有地震、洪水、干旱、台风等等，遍布我们中国的各个省份。尤其是地震。中国用全世界大陆7%的土地，养活了世界22%的人口，但是承受了世界上33%的强震。

据国家地震局的研究，1900年以后，我们国家发生了800次的强震，就是六级以上的强震，地震造成的死亡人数有55万，占了全世界的53%。如果从2010年开始计算的话，每年由于自然灾害造成的死亡人数大概2000多，经济损失大概4000亿左右，占我国GDP总量的0.5%。

1970—2016年自然灾害发生的次数

如果说某一年发生了大灾，规模就会变得更大，比方说2010年，由于发生了玉树地震就使得全国由于自然灾害死亡的人数达到6000多人。当年玉树地震发生以后，我曾经带领了我们南京大学灾后重建规划技术团队奔赴玉树灾区，进行规划重建。

从世界的范围来看，不论是自然灾害发生的次数，还是它造成的经济损失，都是呈现一个上升的趋势。

一片开阔的区域，

就能称为应急避难场所吗？

自从汶川地震以来，我们国家在防灾减灾方面取得了巨大的进步。

第一，党和国家非常重视防灾减灾的工作。第二，我们国家应急管理的机构，逐步建成到位，尤其是今年的3月份，国家重新组建了应急管理部。第三，我们国家防灾减灾的法律法规体系基本建成。第四，我们国家的各个城市的应急管理体系初步建成，特别是体制机制法制应急预案，所谓的“一案三制”的这样一个应急管理体系。最后，我们的安全社区和安全文化的建设日益被重视，特别是社区的防灾演练，安全社区的建设的网络化管理逐步铺开。

但是，我们国家在防灾减灾方面还存在一些不足。主要表现在两个方面：

第一个差距，跟发达国家相比，尤其是跟日本、美国这样一些发达国家相比，我们还有不足。

主要体现在我们的防灾减灾的模式还停留在防灾或者减灾这个阶段，但是国外已经由防灾到减灾转向了韧性城市^[1]的建设。

第二个体现在我们国家还是主要关注像防洪堤的建设，建筑物的抗震性能的提升等等硬件的建设方面。但是国外已经转到了硬软件相结合的这样一个阶段。

第三个方面，我们国家更加关注的还是单灾种的预防，比方说洪水、地震。但是国外已经是一个多灾组的防御。

最后一个方面，我们中国还是以政府为主来进行防灾减灾，但发达国家是政府、社会、个人协同作战的防灾减灾模式。

第二个差距或者叫问题，表现在应急避难场所跟日益增长的人民需求相比，还不太理想。

主要表现在应急避难场所总体规模比较小，按照国家的防灾减灾的标准来说，人均应急避难场所应该是两平方米，但是我们很多城市还没有达到这个标准。

第二个，我们建设标准也很低。有的城市尽管达到两个平方米了，但大部分还是室外的公园、操场等等这样一些应急避难场所。像日本、美国，他们很多都是室内的应急避难场所。

第三个，我们的建设速度严重滞后于人民需求增长的速度。

第四个，我们的防灾减灾设施的建设，在空间上很不平衡，尤其表现在我们农村地区、小城镇、中西部地区。

最后一个，我们的管理水平相对来说比较落后，有的地方建了很好的应急避难场所，建了很好的防灾减灾的设施。但是由于缺乏平时的维护监护，灾害来了的时候就用不起来，这是一个大问题。

上海潜在的灾害风险有100多个？

有的上海朋友说，我们上海是非常安全的，地震、台风都不会影响我们上海，即使到了上海它会拐弯的，我们上海是一个“魔都结界”。是不是这样呢？其实不是的。

按照风险学的理论来说，风险无处不在，无时不在。按照我们国家制定的突发事件应对法来说，里面有四大类36个小类，这里面自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全。

简单来说，如果周边地区，比方说浙江、江苏发生了这36个类别的灾害，有可能影响到上海。市内、市外的综合影响，可能有72个。还有战争。在每一个小类里面还可以细分很多的灾害风险，所以我认为上海大大小小的风险不下于一百多个。

那是不是这许多风险都会影响我们城市的发展，都会影响我们城市发展战略的实施呢？其实也不是，它有大有小，所以说我们必须抓住重点，应对主要的风险。

上海主要的灾害风险是什么？

一个是水灾，包括洪水、内涝、台风等等。根据英国利兹大学莱特教授的研究，他认为上海是世界上水灾风险最大的城市。因为上海地处长江出海口，随着全球气候变化，海平面的上升，可能会影响上海的洪水风险。

第二个就是生态环境的风险，包括水、热、土、气等等，这是支撑我们上海经济社会发展的一个非常重要的基础。

第三个就是网络风险，我们现在是网络社会，复杂的系统会引起风险。世界上现在有好几个国家成立了网络军队，有可能神不知鬼不觉地攻击其他的国家。上海作为国际大城市必须引起高度的重视。

第四个就是公共卫生的风险。1988年在上海发生了甲肝，2003年非典在我们中国发生。所以公共卫生的这样一个风险，也是非常重要的。

最后一个就是地震风险，上海目前的设防烈度是七度，有人说上海地基很稳定，没问题。

但是不要忘记，我们中华文明史只有4000多年，上海的历史只有几百年。而我们的地球已经有46亿年的历史，相比而言上海的历史仅仅是一刹那。地震是地壳运动的一个能量的释放，所以我们不能掉以轻心。

灾害是防不住的，我们应学会与风险共存

灾害风险的应对方式有什么呢？刚才说过，现在已经由防灾到减灾到韧性。

防灾主要是不计成本地预防灾害的发生，主要是在上个世纪90年代以前；减灾主要是尽可能减少损失，国际上主要是90年代；2005年以后，我们防灾减灾的目标不仅仅是灾前，也不仅仅是灾中的减灾，更重要的是灾后尽快地恢复重建。所以说，韧性城市的建设已经成为国际社会的一个共识。

要推动韧性城市的规划建设，首先我们要对灾害风险的认识有转变，也就是说我们要跟风险共存。

为什么？因为灾害跟资源是自然现象两个不同的方面，比方说食盐对我们非常重要，但是过多地食用食盐会致病，甚至是致死。我们常说的“无限风光在险峰”，其实就是高风险高回报。

再比如降雨，雨量过大会造成水灾，而不下雨可能就会形成干旱，这是一样的道理。

第二个大的方面就是说，灾害与资源的角色是会转换的。

比方说大灾以后，有一些灾害的遗迹可以成为黑色旅游的资源；但是有的资源利用过度又会变成灾害。比方说土地的过度使用就会板结，就会引起一些水土的流失等等，就会造成灾害。

泥石流

第三个，我们用于灾害应对的资源是有限的，所以说我们要有重点地选择应对主要的灾害。我们风险治理的目标就是要把风险降到我们每一个人、每一个地区、每一个城市可接受的水平，而不是无限制地追求零风险。

我们中国人的风险认知是怎么样的呢？

我们做过一个关于中日韩三个国家居民对风险的认知对比调查。我们中国人对风险的认知是非常之低的，大大低于日本跟韩国，我们中国是一个灾害多发的国家，但是居民对风险的认知却是较低的。面对灾害的关键是要意识到，我们一定要跟风险共存。

那我们作为个体的人，怎么样来应对风险？怎么样来减少灾害对我们的影响呢？我们防灾减灾科学家总结出了一套口诀，当然每一个灾种有很多的应对方式。举个例子，像台风，我们应该怎么做？我们也编了口诀——

台风来听预报，加固堤坝通水道，煤气电路检修好，临时建筑整牢靠，船进港口深抛锚，减少出行看信号。

灾害预防口诀

最后给大家提几点建议——

我们每一个人都要提高防灾减灾的意识，首先要认识到灾害是一个不确定性的东西，我们平时防灾减灾，就是要应对这样一个不确定性，就像俗话说的，不怕一万就怕万一。

第二个，我们要踊跃参加防灾减灾的演练，通过防灾减灾演练，不仅可以学到防灾救灾的技术，还能够了解所在区域的风险的情况。

第三个，我们要积极做好家庭的备灾工作。首先我们的房屋要进行加固，房屋内的家具要进行固定。还有我们要准备应急救灾的物资，比方说应急饮用水，应急手电筒等等。

第四个就是说要时刻关注周围的信息，关注我们的避难的通道，就像最开始说的，在这个小剧场里，万一灾害发生了，我们能够逃得掉吗？

最后一个就是说要合理地利用保险制度，购买保险产品。万一受灾了，我们也能够及时得到保险公司的补助。

灾害风险既是挑战，也是机遇。在我们应对灾害风险的时候，我衷心祝愿大家平安健康。

*注：（上滑查看全部）

1.韧性城市韧性城市是指一个城市拥有足以容纳、维持现今及未来社会、经济、环境、科技发展所带来的压力，基础建设规划在未来仍能发挥必要的功能。同时，城市必须针对气候变迁危机议题做规划，并增进在基础建设及自然环境层面的调适能力。
（1）经济韧性：具有应对外部经济动荡的能力，以多元经济结构为新的发展目标。提倡Smart Development（新知识驱动的发展）、Sustainable（可持续性）、Inclusive（包容性）；
（2）社会韧性：应对社会变化的能力，社区归属感，通过社会整合实现自我振兴的能力；
（3）生态环境韧性：具有应对外部自然灾害的能力，城市空间及城市基础设施规划留有余地，灾害来临后能够自我承受、消化、调整、适应，实现再造和复苏。

你可能还想看这些

翟国方：增强城市韧性，降低水灾风险

点击图片阅读全文

翟国方：让城市更安全，防疫更高效

点击图片阅读全文

五问河南特大暴雨：这里为何成为全国强降雨中心？

点击图片阅读全文