【规划年会】学术对话三十二：成渝双城规划实施重大举措

导读

2021年9月27日，作为2020/2021中国城市规划年会暨2021中国城市规划学术季的重要活动之一，由中国城市规划设计研究院、重庆市规划设计研究院、四川省国土空间规划研究院联合承办的学术对话三十二“成渝双城规划实施重大举措”在成都天府国际会议中心204会议室成功举办。

本文字数：4236字

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2020年1月3日，习近平总书记在中央财经委第六次会议上提出：“要推动成渝地区双城经济圈建设，在西部形成高质量发展的重要增长极”。成渝地区作为我国西部人口最密集、产业基础最雄厚、创新能力最强、市场空间最广阔、开放程度最高的区域，在国家发展大局中具有独特而重要的战略地位。为了充分发挥规划引领作用，谋划部署切实可行的重大举措推动成渝地区高质量发展，2021年9月27日，由中国城市规划学会主办，中国城市规划设计研究院、重庆市规划设计研究院、四川省国土空间规划研究院联合承办的2020/2021中国城市规划年会学术对话“成渝双城规划实施重大举措”在成都天府国际会议中心204会议室成功举办。

论坛聚焦“推动成渝地区双城经济圈建设”这一重点战略，邀请扎根成渝地区的政府管理者和规划行业专家学者共聚一堂，深入交流探讨两地在内外交通系统、生态网络、都市圈发展、毗邻地区合作等重点领域开展统筹协作的空间路径。

本次论坛由学会青年工作委员会主任委员、中国城市规划设计研究院副院长郑德高主持，中国城市规划设计研究院西部分院院长张圣海担任学术召集人，并邀请到国家发展改革委城市和小城镇中心主任史育龙、重庆市规划和自然资源局党组成员曹春华、四川省国土空间规划研究院副院长夏太运、重庆市交通规划研究院副院长周涛、中国城市规划设计研究院西部分院总规划师吕晓蓓、成都市规划设计研究院副总工程师朱直君、重庆市规划设计研究院规划创新中心主任钱紫华以及中国地质调查局成都地质调查中心高级工程师宋志等8位规划专家进行主题报告演讲及讨论发言。

开  幕

郑德高

学会青年工作委员会主任委员，中国城市规划设计研究院副院长、教授级高工

郑德高副院长在开场致辞中指出，建设成渝地区双城经济圈，是新形势下促进区域协调发展，形成优势互补、高质量发展区域经济布局的重大战略支撑，也是构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进新发展格局的重大举措。目前，在编的《成渝地区双城经济圈国土空间规划》已经进入成果报批阶段，但如何做好具体层面规划实施工作，还需要规划实践的不断探索，进而形成成渝地区发展建设的新模式、新路径、新方法。

主旨报告

史育龙：唱好“双城记”，共建经济圈

国家发展和改革委员会城市和小城镇改革发展中心主任、研究员

史育龙主任在报告中从建设意义、现状格局和有关任务三个角度解读了成渝地区双城经济圈建设。他指出，建设成渝地区双城经济圈具有完善区域发展战略布局、促进南北区域协调发展、加快构建新发展格局的重大意义。在现状发展格局上，成渝地区具有人口分布和经济发展极不平衡、成渝“双核”仍处于集聚发展阶段、成渝之间中部地区“塌陷”突出、“两翼”战略地位重要发展潜力大、县域数量多有望形成新的区域发展极点、对外联系方向集中且内部联系强度差异大等6个特征。最后，报告中指出要优化成渝地区双城经济圈的空间结构，需要做到增强“双城动力源”，提升“两翼”战略地位，加密成渝间的轴向联系，加强沿江城市协调发展，支持建设省域副中心城市，支持县城经济发展等措施，构建“双城驱动、两翼突破、轴带拓展、极点支撑”的空间格局。

吕晓蓓：城市群地区区域性国土空间规划的探索——以成渝地区双城经济圈为例

 

学会国外城市规划学委会委员，中国城市规划设计研究院西部分院总规划师、教授级高工

吕晓蓓总规划师在报告中指出，当前正值我国优化区域经济格局并建立国土空间规划体系的关键时期。城市群层面的国土空间规划是国土空间规划体系中的重要环节，也是推动区域治理现代化的重要手段。成渝地区双城经济圈国土空间规划是规划体系改革以来第一个城市群层面的国土空间规划。报告回溯了成渝地区历版区域规划的演变特征，分析了区域性国土空间规划在空间规划体系中的定位和价值导向，提出城市群层面的区域国土空间规划既要做有限规划也要做有效规划，要贯穿战略性和协调性两个技术路线，也要重点把握好区域空间中极化与均衡的关系。在规划编制内容上则应该重点围绕凝聚区域共识、强化共同行动、关注重点地区等领域的内容。最后报告提出区域型国土空间规划尚在起步阶段，未来需要进一步强化 “空间技术”内核，从管控型规划走向协调引导型规划，从空间资源配置走向行动引导。

点评发言

曹春华

重庆市规划和自然资源局党组成员、高工

曹春华副局长认为两个报告对成渝地区双城经济圈的分析思路清晰、数据翔实、深入浅出，给人以进一步的启发。他指出，未来的规划探索核心要关注三个方面。

 

第一是要进一步理解成渝在国家发展中的战略地位，要进一步理解新发展阶段、新发展理念、新发展格局。

 

第二是要继续探索如何编制跨区域的国土空间规划，要进一步引导强化跨区域协调发展机制，进一步探索和创新，从空间资源配置走向空间资源约束供给的共同行动，从目标转化为空间举措。

 

第三是要应对成渝面向未来的挑战，充分认识人口和空间的问题，营造一流的人居环境、一流的服务环境、一流的基础设施。

讨论发言

夏太运：双城经济圈建设背景下的四川省“一干多支”发展态势

 

四川省国土空间规划研究院副院长、高工

夏太运副院长分享了双城经济圈建设背景下，四川省实施“一干多支”发展战略的新动向。发言中指出四川省主要从两个维度深入实施“一干多支”发展战略。一是自上而下的战略部署，培育省域发展关键支撑，解决发展不均衡的问题；通过推进成德眉资同城化，打造现代化成都都市圈，促进主干拓展升级；通过设立省级新区等措施，加快建设省域副中心城市。二是自下而上的改革创新，探索经济区与行政区适度分离，解决镇村数量多、实力弱等问题；在四川省委、省政府做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章背景下，聚焦优化资源配置、提升发展质量、增强服务能力、提高治理效能四大任务，以县域为主体，探索片区（经济区）划分，并以此为单元开展乡村国土空间规划编制，助推乡村全面振兴和县域经济高质量发展。

朱直君：成渝地区双城经济圈建设背景下的成都都市圈规划探索

 

成都市规划设计研究院副总工程师

朱直君副总工程师代表曾九利副局长分享了成渝地区双城经济圈建设背景下，成都都市圈从谋划定位、优化格局、生态保护、创新引领等方面展开的规划探索。并指出成都都市圈从落实国家战略角度，谋定了都市圈定位。在优化公园城市都市圈空间格局上，按“主体功能+协调功能”划定八大功能分区，并统筹考虑生态保护格局、耕地重点保护区、乡村振兴示范走廊和城镇发展空间格局。在生态保护修复上，构建了“三山共保”“三江共治”“三位一体”的资源保护利用体系。在创新方面，围绕高能级科创体系的构建，共塑高质量发展的重要增长极与新的动力源。同时，规划还提出彰显都市圈公园城市特色、建设轨道上的都市圈、夯实公园城市都市圈基础设施支撑和促进交界地带融合发展等探索思路。

周涛：转变交通发展模式，实现高效低碳的成渝地区双城经济圈综合交通发展目标

 

学会城市交通规划学委会委员，重庆市交通规划研究院副院长、教授级高工

周涛副院长围绕成渝地区双城经济圈高效低碳的综合交通发展目标，从转变交通发展模式的角度提出了“三个关键”。关键之一是大力提升对外链接能力和效率，支撑国际国内双循环，包括打造成渝世界级机场群作为实现对外高效链接的关键，构建四向联通的对外开放大通道作为实现对外高效链接的基础。关键之二是优化交通运输方式结构，降低碳排放，重点在于打通出渝出川高铁大通道、畅通长江黄金水道等，提高铁路客货运、水运货运比例，改变以公路为主的客运交通模式，发挥水运绿色、低碳的运输功能。关键之三是建设轨道上的双城经济圈，实现高效、低碳的交通发展模式，推动干线铁路、城际铁路、市域郊铁路和城市轨道四网融合发展，力争实现成都、重庆都市圈1小时通勤圈目标。最后，针对交通减碳重要关注点，如计算方法、减碳路径等做了深入剖析。

钱紫华：双圈双城论重庆——扁平化与再集聚

 

重庆市规划设计研究院博士后科研工作站副站长、规划创新中心主任、教授级高工

钱紫华主任论述了重庆行政区划的扁平化对城市发展效能的激励作用，以及现状存在的问题和对策思考。在成渝地区双城经济圈建设背景下，通过对比渝蓉双城以及泸永双城的发展与建设存在的差异，剖析了重庆扁平化构架区域格局下发展相对均衡、集聚效应较弱的特征，提出重庆要以集聚化再次激励发展效能的规划路径。如通过主要市领导统筹中心城区的空间发展，相关市领导联络支点城市的发展，支持支点城市联合周边地区，支持部分川渝毗邻城市建设联合型都市区，形成再聚集效应，激励城市发展。

宋志：如何认识成渝地区自然地理格局与空间优化策略

 

中国地质调查局成都地质调查中心高级工程师、高工

宋志高级工程师对成渝地区的自然地理格局、资源禀赋、灾害条件、国土空间开发适宜性和特征问题识别进行了细致分析，认为成渝地区自然地理格局的总体特征为“农业强、宜居佳、建设优、生态美、资源富”。建议加强绿色农业与耕地质量提升，推进节水型社会建设，开展生态廊道与生物多样性保护，实施绿色勘查和绿色矿山建设，完善地质灾害高易发区的调查、监测和预警体系，加强盆中北部洪涝高风险区防洪治理以及重点区水土流失、石漠化等治理等空间优化策略和重点工作。

总    结

张圣海

学会山地城乡规划学委会委员，中国城市规划设计研究院西部分院院长、教授级高工

论坛结束时，学术召集人张圣海院长作总结发言。他指出与会专家立足成渝地区独特自然地理和社会经济格局，从次区域协作、生态保护、综合交通提升、都市圈优化发展、毗邻地区空间合作、低碳减排路径等方面提出了诸多落实“双城经济圈”战略的规划实施举措。同时，他强调《成渝地区双城经济圈国土空间规划》作为国内第一个跨省级单元城市群地区的国土空间规划，是本轮国土空间规划体系改革中的一次全新探索。

这次会议既是一次学术交流探讨，也是为进一步推进《成渝地区双城经济圈国土空间规划》的实施落地出谋划策，同时倡议成渝地区的各技术单位和高校院所要进一步加强交流合作，构筑技术共同体，将科学的规划和研究落实在成渝地区的大地上，一起推动成渝地区规划事业创新发展，助推成渝地区建设成为世界级城市群和国家发展的“第四极”。

与会嘉宾合影

（史育龙主任及曾九利副局长临时因工作原因未能亲临现场，史育龙主任通过录播视频方式进行主旨汇报，朱直君副总工程师代表曾九利副局长发言。）

本文来源：规划中国（guihuazhongguo）

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