理论研究 | 赵栋：浙江省城乡风貌整治提升思考与实践

导读

本文为浙江省城乡风貌办综合组组长、浙江省城乡规划设计研究院副院长赵栋在2022年中国城市规划学会城市设计学术委员会年会上所作题为《浙江省城乡风貌整治提升思考与实践》的主题报告。

本文字数：3249字

阅读时间：10分钟

关键词

城乡有机更新、共同富裕、风貌整治提升

赵 栋

浙江省城乡风貌办综合组组长

浙江省城乡规划设计研究院副院长

浙江省城乡风貌办综合组组长、浙江省城乡规划设计研究院副院长赵栋分享了城乡风貌整治提升的浙江经验，包括树立风貌样板区，落实绿色城乡建设发展理念，建立以城市设计为手段的风貌管控技术体系，探索风貌塑造政策体系。

#1 背景介绍

城乡风貌整治提升行动背景

1

美丽浙江建设历程：以千万工程为开端的美丽浙江建设脉络

城乡风貌整治提升是2003年“千万工程”、2016年小城镇环境综合整治、2019年美丽城镇建设等工作的迭代升级。2021年3月，时任浙江省委袁家军书记提出在新时期进一步抓好城乡风貌提升的命题，明确“整体大美、浙江气质”的总体目标；9月，《浙江省城乡风貌整治提升行动实施方案》正式印发。

美丽浙江建设历程发展图

2

新发展阶段的新要求

我国已经由“增量时代”进入“存量时代”，城乡发展由大规模兴建转向小规模、渐进式的有机更新。“十四五”规划提出要实施城市更新行动和乡村建设行动，推进城乡融合发展；党的二十大报告首次提出“中国式现代化”，强调要扎实推进共同富裕，坚持城乡融合发展，推进城乡人居环境整治，实施城市更新行动，建设宜居宜业和美乡村。城乡风貌整治提升正是在此背景下，浙江率先探索城乡一体推进有机更新的战略性举措。

#2 实践路径

全域大美、未来理念、系统整合

1

聚焦全域大美，探索城乡一体路径

将城市、小城镇、乡村统筹纳入城乡风貌整治提升范围，高品质实施未来社区、未来乡村、美丽城镇等城乡重要节点建设，建立城乡一体的空间规划设计管理协同机制，加快构建以城带乡、以镇带村、处处联动的区域组团式发展格局。

城乡联动，资源整合

加大城市存量空间改造力度，通过植入功能、完善设施、提升环境、强化治理，实现功能复兴；加快乡村人居环境整治，彰显地域文化，建设浙派民居，补齐乡村基本公共服务短板；加强城市衰退地区、城乡接合部等边缘地带的环境整治，实现城乡风貌协调连贯、公共服务均衡发展。

综合整治，品质提升

优秀案例：

 温州市瓯海区城乡接合部的山根村

通过城乡风貌整治提升行动，开展旧村整体征迁出让、历史空间场所活化利用和文旅产业植入，将人口混居、环境脏乱的边缘地带转化为了城乡活力汇集的重要节点。

温州瓯海创梦·山根村

2

落实未来理念，探索全面提升路径

作为共同富裕现代化基本单元的重要抓手，在风貌整治提升中落实“人本化、生态化、数字化”的未来理念，因地制宜打造特色场景，探索“人产城文景”深度融合的新道路，全面体现中国式现代化和高质量发展建设共同富裕示范区的要求。

浙江省城乡风貌整治提升行动理念

聚焦公共服务优质共享、全龄友好，关注“一老一小”和残障人士的社会需求，做好适老化改造和无障碍环境建设。

聚焦资源盘整，加强山、水、林、田、湖等生态要素整合，联动全域土地综合整治、下山移民工程、集体经营性土地入市改革等工作，将风貌整治提升转化为产业转型与经济增长。

聚焦智慧治理，构建城乡风貌整治提升与未来社区、未来乡村三位一体的数字化支撑体系，实现共同富裕现代化基本单元建设一体化管理；创新建设智慧风貌管控与智慧交通、智慧管网、智慧城管等协同的应用，构建功能多元的城乡风貌智慧应用体系。

未来社区1统3化9场景

优秀案例：

龙湾区万顺城市新区风貌样板区

龙湾区万顺城市新区风貌样板区与全域未来社区试点共建，对原采石场、欢乐谷地下空间等闲置空间进行整治再生，依托文化广场、中轴公园等场地配建托育中心等公共服务设施，创新“全域数字化平台+运营”模式，在风貌整治提升中实现了未来社区场景的打造。

龙湾区万顺未来社区

3

突出系统整合，探索美丽集成路径

注重工作统筹，由28家省级部门作为成员单位组成浙江省城乡风貌整治提升专班，以城乡风貌整治提升为大平台，协同开展全域土地综合整治和生态修复，推进美丽田园、美丽河湖、美丽公路、浙派园林、浙派民居、美丽绿道等工作集成。注重点面结合，推动城乡风貌样板区建设的同时，推进入口门户、特色街道、中心广场、滨水空间、历史地段等重要节点整治，并形成了一大批实践案例。

城乡风貌整治提升专班组织架构

优秀案例：

嘉兴市

嘉兴市在推进城乡风貌样板区建设工作的同时，创新性推出“温暖嘉”城市整治提升行动品牌，将全市113座公共厕所与休憩、展示、阅读、零售等功能进行结合，改造提升为功能复合的“温暖嘉”驿站，充分激活了公厕周边用地和内部空间，形成了“样板区+重要节点”相结合的区域风貌整治提升格局。

“温暖嘉”驿站

#3

取得成效

1

实践成果

全省已谋划788个风貌样板区试点，公布2022年212个、2023年199个城乡风貌样板区试点。建成命名2022年度首批111个城乡风貌样板区，其中择优选树了45个“新时代富春山居图样板区”。在全省范围内形成570余个城乡风貌整治提升优秀案例，推出首批浙派民居、小微空间、公共环境艺术、入口门户、公园绿地、街道广场、系统性特色经验等七个方面“十大”优秀案例。

浙江省城乡风貌整治提升当前成效

优秀案例一：

金华婺城“水韵古婺·燕舞三江”传统风貌样板区

聚焦文化保护与活化利用。坚待修旧如旧理念，100％复原婺派建筑风貌，以“大视野”做好54处古建的保护开发和活化利用，打造鉴赏楼、金华酒博物馆等文化栖息地，守护城市之根。

酒坊巷入口整治前

酒坊巷入口整治后

聚焦产业植入与长效运营。引入精品商户35家，构建精品旅游打卡区，打造有乡愁的古镇、 有记忆的街区，单日夜间吸引游客达2万人次，成功获评省级夜间经济试点城市。

婺州古城夜景

聚焦周边联动与有机更新。将古城边的老旧小区纳入提升范围，联动激活周边老旧小区更新,探索智慧养老、全龄服务的未来社区模式，努力将古城打造成居民安定安居安业之地。

优秀案例二：

杭州临平“门户客厅·艺尚小镇”城市新区样板区

品质迭代升级

精细化打造公共开放空间，精心谋划各类节庆活动，开展活力市集和户外艺术展览，营造室内外一体的文化艺术气息。

小镇承办各类活动

优秀案例三：

 衢州龙游溪口-沐尘乡县域风貌样板区

绽放灵山江。实现联动多部门，集成解决水利工程、水岸景观、慢行步道等；沿线溪滩的串线与节点整治，形成县域风貌样板区的美丽廊道。

踏浪滩整治前

踏浪滩整治后

打造双创集聚地，聚焦“创客回归、山区共富”。由乡镇党委牵头，53名归乡创客组成的溪口青春联合会，成功吸引电科智胜、小派科技、巨化信息等7家新经济主体落户溪口。

双创聚集地 + 旅游集散地 + 改革集成地

2

制度成果

制定下发《共同富裕现代化基本单元规划建设集成改革方案》、《关于全面推进浙派民居建设的指导意见》等政策文件。理论成果方面，完成《浙江省城乡风貌整治提升理论与研究》课题研究以及城市街道、浙派民居、浙派园林、美丽廊道整治提升、公共空间拓展机制等技术和政策研究，制定出台了城乡风貌样板区建设评价办法（试行）、县域风貌建设技术指引等技术文件。

部分制度成果展示

3

问题和不足

一方面，现阶段城乡风貌整治提升行动仍主要侧重于样板区建设，以系列重点提升行动和专项项目为抓手，全域提升风貌的系统性格局还尚未形成。另一方面，对现阶段城乡风貌整治提升行动的成果转化力度仍有所不足，各地涌现的典型实践经验尚未系统形成可学可用可复制的工作范式；城乡风貌样板区等风貌整治提升成果尚未切实转化为群众可游可赏可感的幸福体验。

#4

结 语

经过一段时间的实践，城乡风貌整治提升行动已形成了一批具有代表性、可复制推广的实践示范，获得了社会广泛的认可，体现了城乡融合、共富共美的浙江气质。下一步，将持续建立健全由点及面、综合整治的风貌全面提升体系，不断推进可复制工作范式、可感知群众体验等成效转化，以期为全国各地开展城乡有机更新工作提供新的参考借鉴。

注：中国城市规划学会城市设计学术委员会已于2023年3月31日更名为“中国城市规划学会城市设计分会“

本文来源：中国城市规划学会城市设计分会

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