用质量年报给中职学校把把脉
目前，已验收通过的国家中等职业教育改革发展示范学校正在编制“中等职业教育质量年度报告”。编制和公布中等职业教育质量年度报告，是继本科院校、高职院校之后整体提高人才培养质量的又一重大举措，同时又是一项充满创新、需在实践中逐步完善的工作，成效事关中等职业教育吸引力的强弱和可持续发展。
从宏观来看，通过质量年度报告工作的开展，做好中等职业教育人才培养质量的评价、检测工作，能够进一步完善中等职业教育质量的评价制度，促进教育行政部门和中等职业学校强化质量自主建设、自我保证意识，将教学工作诊断与改进落到实处，在更高水平和层次上提升人才培养质量。从中观来看，通过质量年度报告工作的开展，能更好地将区域内职业学校的风采风貌、办学特色、办学成果展示给社会公众，不仅有助于争取更多的办学资源，而且有助于增强职业教育的吸引力。从微观来看，编制质量年度报告，既是职业学校自觉履行供给主体职责，回应社会关注，接受社会监督的明智举措，也是中等职业学校弘扬立德树人理念，强化教育教学管理，提高办学质量的重要抓手。
教育部对开展质量年度报告工作提出了原则性要求。在工作准备阶段，按照“分级负责”原则，地方教育行政部门要制定好实施方案，承担起组织发动的领导职责。在工作运作阶段，按照“分步实施”原则，已通过验收的国家中等职业教育改革发展示范学校、国家级重点中等职业学校今年要率先开展质量年度报告工作，其他学校和教育行政部门2017年公布本校、本地区质量年度报告。在工作跟进阶段，按照“持续改进”原则，明确了此项工作的目的是为了改进中等职业学校教育教学和德育工作，相关办学主体在总结经验的同时，找出存在的问题和工作上的短板，改进工作、解决问题、拉长短板，从而使人才培养质量不断提高。
教育部还明确了各地教育行政部门和中等职业学校编制质量年度报告的工作重心。地方教育行政部门质量年度报告的重心是推进工作的政策措施、经验做法、工作成效、工作困难、存在问题和改进措施。中职学校质量年度报告的重心是人才培养工作，主要展示学校在人才培养、教育教学、学生德育和学校党建四个方面的工作，不仅呈现经验做法，还要指出困难和问题，提出改进措施和办法。
对于质量年度报告的工作流程，教育部提出了系统的工作思路，建构了具体的工作目标。作为一个系统的整体工程，质量年度报告工作可分为三个阶段。
第一阶段为梳理质量现状阶段。开展质量年度报告，首先要对影响和决定质量状况的各方面情况进行归纳和梳理，找出成功的经验和亟待解决的困难和问题。现状梳理是质量年度报告工作过程中最为重要、最为关键的一步，也是最有意义的一步，否则为报告而报告，对区域和学校的发展就不能发挥出应有的推进作用。
第二阶段为采集相关数据阶段。开展质量年度报告工作，一个显著的特点是摒弃了单纯定性分析的做法，通过具体的数据反映区域中等职业教育改革发展和党建工作状况，通过具体的数据全面反映中等职业学校人才培养工作的基础、过程和绩效。在质量年度报告编制过程中，区域教育行政部门和中等职业学校要高度重视相关数据的采集工作，做好数据平台的硬件和软件建设工作，加大投入，构建专业队伍，制定制度，构建机制，明确数据采集的相关主体、采集时间和采集要求。
第三阶段为编制质量年报阶段。质量年度报告最后要以文本形式呈现，教育行政部门的质量报告要依据“教育行政部门中等职业教育质量年度报告编制参考提纲”进行编制，具体内容共9大项，包括19个要素、74个要点，其中5个要素要求反映与上一年度对比的变化情况。地方教育行政部门可以参照参考提纲，制定出具有地方特色、能反映本地区中等职业学校质量状态的“中等职业学校质量年度报告编制参考提纲”，供中等职业学校编制质量年度报告使用。
开展中等职业教育质量年度报告工作是一个系统工程，有序、有效地开展好这项工作，要把握好几个要点。
一是建构数据意识。增强量化分析能力是现代管理者必备的基本素质，也是科学管理的基本要求。质量年报要能够真正反映地区和学校的办学情况，要在可持续发展过程中发挥出应有的作用，必须注重做好数据采集、数据分析工作。教育行政部门和中等职业学校的管理者要确立大数据意识，提升自己的数据观察能力、分析能力。通过数据的采集，将常态化的工作状态及时记录、汇集，在对比、分析、提炼和综合后，不仅能准确发现自己设置的目标与质量现状之间的差距，而且能从动态分析中诊断出问题产生的原因，确定改进的目标，制定出科学有效的改进举措。更为重要的是有可能通过数据分析生成出智慧，挖掘出规律，更好地提高质量。强化数据意识，要求职业学校一方面要充分认识数据在信息化时代的巨大价值，重视数据的采集和运用，建构数据管理系统，另一方面要以求真务实的态度采集数据和管理数据。假数据除了粉饰门面无法促进质量的提高，无力推进中等职业教育的可持续发展。
二是坚持自己动手。编制质量年度报告，对于区域中等职业教育和中等职业学校自身的发展意义非凡，它不仅使教育行政部门和学校的主要管理者清醒地认识自己的工作现状，而且可以凝聚人心，引领教职员工更好地关注学校的发展、关注中等职业教育的未来，为建构共同愿景奠定基础，还可以培植和提升分析问题、解决问题的能力。因此，质量年报工作不能简单地交给社会公司去编制，一定要地方教育行政部门和学校自己动手。当然，在编制质量年度报告时，可引入社会第三方参与，但主体仍然是教育行政部门或学校。
三是落实保障措施。编制质量年报，不能将关注的重点放在文本上，而应将其视为一个完整的系统过程，要依据质量年报的要求，将相关内容作为建设重点，并据此落实好保障措施。对于教育行政部门来说，要在基本情况、政府履职，以及社会监督等方面做好文章。区域内的中等职业教育总体规模是否与地方经济社会发展的需求相吻合；高中阶段教育结构、高中阶段普职招生比例是否与“大体相当”的政策要求相一致，不符合要求的要进行调整；政策性经费有没有有效落实；经费能不能满足学校办学的需要；中等职业学校教师应有的编制有没有得到落实；职业学校的生师比、兼职教师比例是否符合教育部颁发的中等职业学校设置标准；学校在师资建设上有没有自主权等。
对于中等职业学校来说，不能将工作重点简单地放在工作的直观呈现上，而应将质量年报的编制过程作为质量建设、质量提升的过程，在自己力所能及的范围内做好质量保障工作。要思考学校是否在人力资源、经费预算中真正体现出以教学为中心；是否在教育教学管理、素质教育内容、人才培养方案修订上真正做到以学生、家长和经济社会需求为关注焦点；教师的配置是否充分，教师是否专业、敬业，采取了哪些促进举措；学校教育教学资源的配置和利用是否基本满足教学的要求；教育教学过程是否进行了系统的管理和控制，管控的有效性和充分性如何；只有系统做好质量保障工作，才能使质量年报发挥出应有的作用。
（作者系江苏省扬州商务高等职业学校校长）
来源：中国教育报
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