【借鉴】“一盘沙”化作“一盘棋”，老问题有了新解法~~
9月10日，虹口区欧阳路街道“祥德路-山阴路-甜爱路-四达路”街区一体化建设工作委员会正式成立。
祥德路、山阴路、甜爱路、四达路沿线区域，是一片特殊的存在。它横跨建设和欧三两个居委会，建设居民区党总支书记王勇说：“你能想象的房屋类型这里全有，涵盖了18万平米，3700多户。”包括17个售后房小区、4个商品房小区、7个老旧房屋小区，二级旧里、花园洋房、普通住宅全有，面积在5000平方米以下的“小小区”就达17个。
由于这片区域房屋老旧、基础设施陈旧、物业服务水平低，有的甚至无物业服务，安全、卫生等得不到基本保障，居民反应强烈。欧阳路街道以“家园党建”为统领，在原先全市首创“小小区合并”的基础上，全新推进街区一体化建设，迎来了“小小区”合并升级版的治理新局面。据了解，欧阳路街道的96个住宅小区中，200户以下的袖珍型“小小区”有48个，其中100户以下的有23个，小小区管理一直是老大难。当下的新举措，是否意味着老问题有了新解法？
力求将“一盘沙”化作“一盘棋”
新成立的这个街区一体化建设工作委员会的功能，简单说就是将“一盘沙”化作“一盘棋”。
从构架上看，由街道分管领导担任主任，起总牵头总协调作用，明确委员会职责定位和工作内容，建立接待、例会、培训、信息公开、评议、约请等工作制度，提高街区整体物业服务水平。将众多“小小区”归并起来，委托区属企业宏阳物业提供托底保障，调动、统筹各方力量资源，形成协同效力。
比如，对于无物业公司或者物业公司仅提供某一项或某几项服务的小区，以街区形式，由居民区党总支牵头，小区业主群策群力，通过组建志愿者团队、聘请人员提供保安、保洁等服务，解决小区全开放无人管、无人清扫等问题。宏阳物业对无物业管理小区提供维修托底保障服务。“宏阳暖夕阳”党员志愿者则上门走访社区孤老、困难独居老人、生活困难居民家庭，每季度免费提供一次水、电、煤、家用电器安全检查和故障排查。
又比如，对于房屋类型相同、品质相似、地域相近、管理区域较小、能进行合并的多个“小小区”，合并为一个小区，通过扩大小区规模，减低物业管理成本，实现有序管理。
那么，一下子要管理这么大而复杂的区域，物业会亏本吗？宏阳物业欧阳区域经理表示，祥德路、山阴路、甜爱路、四达路沿线区域合并后，总面积将达到18万平米。且物业根据不同小区采取不同的管理方式，所收取的物业费也因地制宜，是完全可以接手的。同时他也坦言，因为区域情况复杂，今后的管理难度肯定不小。针对这个问题，街道给出的方法是：促进基层党建与社区治理融合，动员组织居民区党组织、居委会、业委会、物业公司、区域化党建共建单位、社会组织、居民自治团队等各利益主体参与，共商社区公共事务，为街区一体化建设提供组织保障。
目前，欧阳路街道通过“党建微联”智慧党建信息平台、“家园党建”议事平台和听证会、民情恳谈会等民主制度的形式，最大程度听取党员群众意见建议。每个工作日上午，居民区干部、物业、居民代表都会在市民驿站接待居民，受理居民诉求，帮助居民解决问题；定期对“一体化”建设重大决策、重要工作和实事项目推进情况进行信息披露，接受群众监督；每年一次由街区一体化建设工作委员会组织业主、居民，对物业公司和业委会为民服务、业委会规范化建设、志愿者和居民参与情况等进行评议。
在王勇看来，探索刚刚开始，希望这个区域街区一体化建设之后，可以纳入或部分纳入美丽家园建设，从而在硬件上取得明显改观。
解决小区公共资源紧缺问题
两年前，有着互通共用小区道路却属于不同物业管理的3个紧邻“小小区”——虹仪小区、虹铁小区、祥德第三小区，在街道“党建引领、多元协同、居民自治”工作机制下，开始尝试“小小区”合并，即成立一个业主大会，组建一个业主委员会，通过招投标，选聘了一家物业公司管理，3个“小小区”合并为新虹仪小区，这在当时是上海首创。虹仪居委会主任杨永丽说，“‘小小区’合并整合了资源，从根本上解决物业管理区域不清、职责不清、小区公共资源紧缺的问题。”
停车矛盾和占道堆物，曾是小区难啃的两根硬骨头。在“小小区”合并后，新聘的物业公司统一制订了停车方案，清理了占道近20年的两个废品回收站点，腾出地方可以多停七八辆车；结合美丽家园建设，小区设立了新门岗、志愿者服务点、物业服务点、健身点、居民议事点等之后，小区就没再发生过治安偷盗案件。原先的两个小区门岗变身志愿者服务点，提供法律咨询、小家电维修、修皮鞋、修伞等便民服务。在杨永丽看来：“过去一天要变换好几个‘身份’，既要当居委干部又要做物业工作人员，现在可以一门心思做回本职工作了。”
大连西路153-157号，也是典型的“老小乱”微型小区，只有72户居民。蒋家桥居民区党总支书记丁素芳说，这个小区没有围墙，一楼沿街存在10户违法经营户，由于规模太小，问题太多，一直没有合适的物业公司接手管理。街道通过“小小区”一体化建设，将横在与天宝第一小区之间隔墙拆除，沿着大连西路小区红线新建了合并后的小区围墙，使“小小区”合二为一，成立蒋家桥小区。
新成立小区由宏达物业管理，提供与天宝第一小区一体化的保安保洁服务。“一体化建设”让居民王先生感受到了变化：“小区主干道拓宽了，10户违法经营户销声匿迹，44个信报箱和51个晾衣架更新了，还增加了3处绿化，房屋内外墙面也粉刷一新，曾经的‘老小乱’小区焕发出青春。”
走进四平路421弄，原先开放式管理的近900户居民也终于有了自己的“小区”。祥德居民区党总支书记周建岗说，这块地方包括私房、公房、二级旧里等多种房屋类型，原先外来车辆任意停放，车辆难以进出。现在，正式规划出120个车位，并收取停车费用。由居民区党总支、二级支部、楼组长、居民代表组成小区自管会，利用停车费构成的公共收益，聘请保洁、保安、保绿人员，宏阳物业则负责小区维修等托底服务。
据介绍，欧阳路街道之前将11个“小小区”合并为5个，今年已完成和正在推的一体化管理涉及28个“小小区”，明后两年将扩展到42个。
将探索实现真正意义上的合并
经过两年多的探索，眼下，欧阳路街道以问题和需求为导向，形成了“小小区”一体化建设的三种模式——
第一种是“N合一”模式。将房屋类型相同、品质相似、地域相近、管理区域较小的多个“小小区”合并为一个具有一定管理规模的物业管理区域、一个维修基金账户，成立一个业主大会和一个业委会，实行一种物业管理收费标准，选聘一家优质物业公司进行物业全包干服务。
第二种是以大带小模式。孤立的、不具有合并条件的“小小区”或合并后不具备全包干托管条件的小区，委托临近小区具有较高服务水平、群众口碑较好的的物业公司管理，扩大物业管理规模，减轻管理成本，使“小小区”物业服务得到改善。
第三种是物业专项管理和居民自治相结合的模式。对于不能或暂时不能合并的“小小区”，物业公司提供某一专业服务（比如维修），由居民区党总支牵头，发挥居民自治功能，通过挖掘内部资源和财力，成片的或以街区的形式，组织人员或志愿者开展保安、保洁等自我管理、自我服务，进行必要的补充，解决小区全开放无人管、无人清扫等问题。
欧阳路街道党工委负责人表示，通过家园党建引领，推进“三驾马车”同轴共转、社会与社区同频共振、条线与基层同向发力，欧阳路街道“小小区”治理逐步破局，基础设施已得到一定的改善，保安、保绿、保洁、保修物业服务水平显著提升，“小小区”面貌明显改观，“小小区”一体化建设已深得人心，居民的参与度和群众满意率逐步提升。下一步，街道将进一步深化家园党建，把“小小区”一体化建设这块金字招牌擦亮，不断改革创新，整体提升欧阳路街道小区物业管理服务水平。
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（来源：上观新闻，本文略有删改）