CCG报告：特朗普的人事任命分析

　　2017年1月20日，唐纳德·特朗普将在白宫宣誓就职，成为第45任美国总统。中国与全球化智库（CCG）于19日在北京总部发布《特朗普时代的机遇、挑战与中国应对》研究报告。中国与全球化智库（CCG）通过本报告观察特朗普当选以来的 “推特治国”、充满争议的人事任命等一系列信号，从特朗普个人风格、内阁团队组成、中美经济关系的历史和现状等出发，提出了中美两国在“特朗普时代”的8大挑战与8大机遇，并给出中国与全球化智库（CCG）的10大建议与对策。与此同时，CCG还对特朗普内阁成员的人事任命进行了全面的分析。

二、特朗普当选之后

　　1、推特治国

　　“美国应当大幅加强并扩张其核力量，直到全世界重新认真对待核武器的存在”“美国政府不应该继续从关塔那摩监狱“释放”囚犯”……通过推特拉选票、发布内外政策、公布人事任命，特朗普将社交媒体用到了“极致”，也因此被冠以“推特总统”的名号。他的推特账号开通于2009年3月，迄今6年9个月，拥有粉丝数达到1870万。截止2016年底，他一共发了三万多条推特，平均下来每个月近百条。

　　赢得大选后，他曾明确表示获胜的法宝是依靠社交媒体。有分析认为，特朗普上任后的“推特施政”还会继续下去，并成为与民众互动的一条备用选项。

　　“看看他又说了什么！”--研究特朗普的推特甚至成了投资者的“必修课”。量化研究公司FusionIQ据此创造了POTUS指数，借以分析特朗普表扬或批评过的公司之股票表现：

　　A.特朗普推特表扬过的公司（即公司高管被吸纳成内阁成员或顾问），表现都不错，被归于寡头指数（Oligarch Index）。

　　柯罗尼资本、 埃克森美孚, Facebook 、高盛集团、摩根大通、软银集团等十几个公司。

　　B.特朗普抨击过的公司，被归于耗尽沼泽指数（Drain the Swamp Index），表现不佳。

　　亚马逊、波音、通用汽车、家乐氏（Kellogg）、洛克希德马丁公司、  梅西百货、《纽约时报》、百事集团与Twitter等10多家公司归于此类。

　　研究者宣布，特朗普“创造”的这两个群体拥有截然不同的前景。

　　据《纽约时报》统计，2015年6月以来，特朗普通过推特侵扰的人士多达三百多位。在当选总统后，他对精英大佬的攻击少了，但开始在外交上走钢丝，一个突出的例证便是与蔡英文的通话。在他冒失地破坏美中原则挑战“一中”底线之后，又在贸易和南海问题上懑对中国。特朗普的这种脾性，如果在白宫得不到改变，让世界对美国多了一些不安。推特治国，确实用错了工具。如果特朗普持续用推特激发民意并且和传统政治作对，美国就会陷入混乱和分裂。因为民生不是儿戏，政治和外交更非肥皂剧。要让美国“再伟大”的特朗普，靠攻击他国和政敌的油嘴滑舌，是无法领导美国乃至世界的。

　2、内阁团队

　　从特朗普迄今为止的人事任命来看，无论是军事外交领域，还是国内政策、环境保护，都是清一色的死硬右派，是在意识形态上极其僵硬的一些人。

　　一方面，他提名极端保守的鹰派作为防长，另一方面又提名华尔街大佬作为财政部长，他还提名亿万富翁作为他的国务卿……这些重要职位体现的权力分配，凸显特朗普既向共和党鹰派抛去橄榄枝，也向华尔街大佬示好，更信任和他一样的美国富豪。

　　在特朗普宣布的人选中，有的和他一样，是没有太多执政经验的商界大腕；还有几位是退役将军。有的人选充满争议；也有的众望所归。内阁成员还要等待参议院的听证会审议通过，也有很多关键职位或新增的机构、人事完全依赖总统的钦点。

外交国安

　　副总统迈克·彭斯

　　迈克·彭斯，又译作麦克·彭斯，自2013年以来一直任美国印第安纳州州长，并且曾任众院共和党党团会议主席。2001年至2013年担任美国国会众议院议员，并曾在2009年至2011年任众议院共和党会议主席，成为该党在众议院的第三号人物。在国会期间，彭斯曾在众议院外交事务委员会任职。彭斯在美国国内被普遍认为是强硬的社会保守派人士。2016年7月，迈克·彭斯作为美国共和党总统竞选人唐纳德·特朗普的竞选搭档。

　　在政治立场上，彭斯是正统的保守派。他担任印第安纳州州长期间通过限制女性堕胎和反同性恋权益的法案，一度招致自由派口诛笔伐。在移民政策和自由贸易协定方面，他与特朗普意见相左，不赞成排斥外来移民和设立贸易壁垒。彭斯于2013年1月出任印第安纳州长，曾在2015年因签署该州的《宗教自由恢复法案》而在全美范围内引起巨大争议。他个性低调，出言谨慎，并且十分虔诚，曾称自己先是一个基督徒，然后是保守派，最后才是共和党人。

　　国务卿雷克斯·蒂勒森

　　当选总统唐纳德·特朗普提名这位没有政治经验的埃克森美孚石油公司首席执行官担任美国首席外交官国务卿，显然看重他的其他特质。特朗普说：“我认为，他认识许多人物并且了解他们，这是大优势。”蒂勒森在俄罗斯有大笔业务，俄罗斯总统普京2013年因此给他授予了友谊勋章。他也表示自己从1999年起认识普京，“与他关系非常紧密”。美俄关系近期恶化，特朗普反复表示希望改善与莫斯科的关系。不过正是因为这层关系，蒂勒森出任国务卿的可能性受到了包括麦凯恩和鲁比奥在内的一些共和党议员的担忧。

　　国防部长詹姆斯·马蒂斯

　　“疯狗”将军詹姆斯·马蒂斯是退役海军陆战队上将。在1991年海湾战争中，马蒂斯成长为一名经验丰富的指挥官，后在阿富汗战争和伊拉克战争中也身居要职，特别是以在伊拉克指挥费卢杰战役出名，他对敌作战时穷追猛打，因此获得“疯狗”的绰号，也得到了军中其他将领的尊敬。2010年，他出任美国中央司令部司令，统领美国在阿富汗和伊拉克的战事。马蒂斯曾因2005年的一番言论引发争议，当时他在一场讲话中说“对一些人开枪是有意思的事”。他公开批评奥巴马政府的中东政策，尤其是伊朗政策。现在特朗普提名他成为新一届内阁的国防部长，不过首先共和党掌控的国会需要通过特殊豁免，因为按照美国法律规定，将军退役后必须等七年才能出任国防部长，而他才退役三年。

　　国土安全部部长约翰·凯利

　　退役将军约翰·凯利在海军陆战队服役40多年，2012年成为美国南方司令部司令，负责处理中南美洲的毒品犯罪所带来的安全隐患和威胁。2010年，他在阿富汗战争中失去了长子。作为特朗普的国土安全部部长，他将是计划和实施在美墨边境造墙以及遣返非法移民的重要人物。凯利也曾表示愿意解决那些他认为是根源于中美洲和南美洲的非法毒品、恐怖主义以及其他威胁。

　　美国常驻联合国代表妮基·黑利

　　南卡罗莱纳州州长妮基·黑利是印度移民后代，44岁的她是美国目前最年轻的州长，这是她任州长的第二个任期，但她缺乏外交政策方面的经验。黑利在本届总统竞选党内初选阶段并不支持特朗普，她曾批评特朗普提出的禁止穆斯林进入美国的建议。特朗普则曾表示黑利“在移民问题上比较弱”。

　　国家安全顾问迈克尔·弗林 

　　退役美国陆军中将迈克尔·弗林2012年到2014年曾任国防情报局局长，也曾参与阿富汗和伊拉克的战争。在竞选期间，他强烈抨击希拉里·克林顿处理机密文件的问题，不过他自己在服役期间也曾因机密文件处理不当接受不止一次审查。弗林曾写书说，美国不应直言不讳地指出“激进伊斯兰主义”是西方尤其是美国和以色列的敌人，而且朝鲜、俄罗斯、中国等是其盟友。

　　中央情报局局长迈克·蓬佩奥

　　堪萨斯州联邦众议员麦克·庞皮欧毕业于西点军校和哈佛法学院，是共和党茶党成员，曾是陆军军官。他是国会众议院情报委员会成员，曾对2012年利比亚班加西美国领事馆遇袭事件展开调查，他对希拉里·克林顿持强烈批判的态度。

　　★美国驻华大使特里·布兰斯塔德

　　被提名出任美国驻华大使的爱奥华州州长特里·布兰斯塔德，是美国历史上任职时间最长的一位州长。他在竞选期间大力支持特朗普。此外，他本人也曾先后访问中国七次。他担任州长的爱奥华州也与中国在大豆、玉米等农产品(000061,股吧)方面有频繁的贸易往来。

　　中美建交以来，美国先后共派出了11名驻华大使。从这些人的履历看，和中国的关系是他们被任命的重要原因。第二任大使恒安石、第四任大使李洁明和第五任大使芮效俭都出生在中国；第三任大使洛德的夫人是华裔女作家包柏漪，除了基辛格，洛德是见到毛泽东次数最多的人；1979年1月邓小平以副总理身份访美时，首任驻华大使伍德科克在九天行程中全程陪同；第九任大使洪博培可以讲流利的中文；第十任大使骆家辉则是华裔，第十一任鲍卡斯在上任前曾八次访华。

　　布兰斯塔德和中国的关系也很密切。现年70岁的布兰斯塔德是艾奥瓦州本地人，27岁步入政坛，36岁就当选艾奥瓦州州长，是当时美国最年轻的州长，此后又四次连任至1999年。12年后，布兰斯塔德再度竞选成功，担任州长至今，累计执政超过20年，是美国执政时间最长的州长。布兰斯塔德和中国的关系源远流长，早在第一个州长任期，艾奥瓦州就和中国河北省结成友好州省关系。1985年,他接待了河北省派往艾奥瓦州的一个农业考察团，带队的正是中共河北省正定县时县委书记习近平。布兰斯塔德还先后于2011年9月、2012年2月和2015年9月与习近平会面。今年11月11日，又刚刚完成最近一次访华。

　　布兰斯塔德能被特朗普相中，和中国的关系只是一方面，更重要的原因是他是极少数在特朗普竞选初期就表态支持他的共和党人，布兰斯塔德的儿子埃里克在选举期间也担任特朗普阵营的艾奥瓦州竞选经理，父子俩为特朗普拿下艾奥瓦州立下了汗马功劳。

　　布兰斯塔德虽然是“中国人民的老朋友”，但他是美国人，代表美国的国家利益。中美之间虽有多种沟通渠道，但重大问题还是由最高层决定，大使不是政策制定者，而只是一个沟通协调者和执行者。和中国的关系良好，意味着沟通会更顺畅，但改变不了双方关系的基本面。所以中美关系的关键，还在两国领导人身上。考虑到这些背景，就不应该对布兰斯塔德的上任有太高的期待，他所能发挥的作用其实很有限。

经济贸易

　　财政部长斯蒂芬·努钦

　　毕业于耶鲁大学的斯蒂芬·努钦曾任高盛合伙人17年，积累财富后创立了自己的对冲基金，还进军好莱坞成为制片人，出品《自杀突击队》（Suicide Squad）、《美国狙击手》（American Sniper）等知名电影。努钦给共和党、民主党的候选人都捐过钱，包括希拉里·克林顿2008年的总统竞选活动。今年5月，他加入特朗普竞选团队，成为筹款主席。

　　商务部长威尔伯·罗斯

　　《福布斯》估计，78岁的威尔伯·罗斯身价高达29亿美元。他是一家私募股权公司WL Ross&Co.的董事长，在金融界被称为“破产之王”，专门收购和整合问题企业，从中实现盈利，其中很多都是特朗普想要重振的煤炭钢铁工业的企业。从总统大选前开始，他就是特朗普的有力支持者，他认为美国需要一个“更激进、采取新模式的政府”，帮助中产阶级和下层中产阶级。

　　国家经济委员会主任加里·柯恩

　　56岁的科恩是高盛集团二把手，在商界和政界广有人脉。特朗普竞选时经常批评华尔街，但当选后启用了柯恩等多名具有高盛背景的人。特朗普说，科恩将帮助新政府制定经济政策，提供工人工资并阻止企业移往海外。

　　★国家贸易委员会主任彼得·纳瓦罗

　　国家贸易委员会是新设的总统顾问机构。67岁的加州大学尔湾分校经济学教授彼得·纳瓦罗主张对中国采取强硬态度，他在竞选期间担任特朗普顾问，尖锐批评美国对中国的政策，是特朗普任命白宫高级职务中唯一一位经济学家。其著作如下：

　　1:即将到来的中国战争；

　　2:被中国害死；

　　3：卧虎：中国军事主义对世界意味着什么；

　　4：未来与中国战争在哪里打，如何赢；

　　5：中国制造，终极警告标签；、

　　6：新黑暗心脏：第三世界中中华帝国智库

　　★企业顾问委员会主席苏世民

　　该委员会也是新设的总统顾问机构.黑石集团CEO苏世民担任委员会主席。委员会包括通用电气、通用汽车、波音、迪士尼、IBM等诸多跨国公司，在中美经济中有举足轻重的作用。苏世民自2007年中国政府收购了黑石价值30亿美元的股份后，一直与中国密切联系。2013年4月宣布个人捐赠1亿美金在清华大学设立苏世民奖学金，首届110名苏世民学者已于2016年秋季入驻苏世民书院。

　　美国贸易代表罗伯特·莱特希泽

　　罗伯特·莱特希泽今年69岁，是世达律师事务所华盛顿特区办公室的合伙人。他曾在里根政府时期担任副美国贸易代表，他主张贸易保护主义，在对华贸易问题上态度强硬，与特朗普在贸易问题上的态度非常吻合。

　　在过去的数十年时间里，美国贸易代表是美国对外贸易和全球化的头面人物，其提名难产与“保护主义士”彼得·纳瓦罗最新提名的高举高打，都从侧面反映了特朗普政府可能采取的保护主义措施。虽然特朗普全面紧缩的贸易政策真正落实的可能性很低，其对华施加惩罚性关税的宣言也更像竞选口号，但他们的提名大大增加了其对华采取反倾销、反补贴调查的可能性。

国内事务

　　司法部长杰夫·塞申斯

　　杰夫·塞申斯自1997年起就开始担任亚拉巴马州联邦参议员，也是在本次美国大选初选阶段第一个公开表态支持特朗普的参议员。早在1981年，在里根总统提名下，塞申斯出任亚拉巴马州南部辖区联邦检察官。而他在80年代被指证发表种族主义言论，导致他1986年的联邦地区法院法官提名失败，因此这一次他也有可能在参议院的任命听证中遇到严厉质询。塞申斯1994年当选亚拉巴马州的州司法部长，1996年当选联邦参议员。他以反移民立场而闻名，过去二十年间，他对参议院包括支持合法移民在内的绝大多数移民提案都表示反对。

　　内政部长瑞安·金克

　　55岁的瑞安·金克是来自蒙大拿州的联邦众议员，曾为美国海军陆战队海豹突击队指挥官，两次获得铜星勋章。金克是特朗普的早期支持者。他主张公共土地继续由联邦政府拥有，他还主张在公共土地上增加化石能源的开采。他对气候变化的紧迫性表达过怀疑，很多环保组织反对特朗普。

　　劳工部长安德鲁·普兹徳

　　安德鲁·普兹徳曾是一名律师，2000年成为了拥有卡乐星和哈迪斯等著名快餐连锁的CKE餐馆集团的首席执行官。该公司曾被指控违反劳工条例，其广告也因推出衣着暴露的女性而遭到批评。普兹徳对此表示：“我喜欢美女穿比基尼吃汉堡。这很美国化。”他强烈反对提高最低工资至每小时15美元、反对更广泛地支付加班费，以及反对“奥巴马医保”。他从很早开始就是支持特朗普竞选的捐助者之一，并担任特朗普的加州竞选资金团队共同主席。

　　卫生及公共服务部长汤姆·普莱斯

　　被特朗普提名卫生部长的整形外科医生汤姆·普莱斯是“奥巴马医保”的强烈反对者。在进入政坛前，他做了近20年的整形外科医生，后来在佐治亚州参议院任职四届。2004年，普莱斯被选入国会众议院，2015年当选预算委员会主席。他不仅主张推翻和取代奥巴马医保。

　　住房与城市发展部长本·卡森

　　前共和党总统参选人本·卡森是一名退休神经外科医生。他和特朗普一样没有任何实际执政经验。在共和党总统初选阶段他曾是特朗普的对手，在许多领域和特朗普针锋相对。卡森失利退选后高调支持特朗普，成为当选总统的密友。住房与城市发展部长负责监督联邦公共住房项目并帮助制定有关无家可归者和解决住房歧视问题的政策。

　　★交通运输部长赵小兰

　　赵小兰出生于台湾，父亲是航运业大型企业福茂集团董事长赵锡成。在她八岁的时候，一家人移居美国。从哈佛大学商学院毕业后，她首先进入旧金山和纽约的银行业，后接触政治事务。赵小兰曾在小布什总统任期内担任劳工部长，是美国第一个担任联邦政府部长的亚裔女性。她的丈夫是参议院多数党领袖、共和党人麦康奈尔。

　　丈夫米奇·麦康奈尔（Mitch  McConnell），肯塔基州国会参议员，2016年11月连任国会参议院多数党领袖。特朗普曾在竞选时表示，计划投入5500亿美元(约3.8万亿元人民币)升级美国交通网络。赵小兰将主导这项计划。赵小兰和她的家族致力于推动中美关系发展，如赵小兰主导了美国的基础设施建设，可能进一步为中资参与提供想象空间。

　　能源部长里克·佩里

　　这位66岁的前德克萨斯州州长曾一度是特朗普的政治敌手。他在本次总统大选的共和党总统提名竞选初期，抨击特朗普是“保守主义的癌症”。不过后来他在退出竞选后转而支持特朗普。分析认为，立场保守的佩里可能改变奥巴马政府能源部的工作重点，从再生能源转向佩里在德克萨斯州推动的石油和化石燃料。他对人类造成气候变化表示强烈质疑，不过在担任州长期间，他使德州成为主要的风能生产者。

　　教育部长贝特西·德沃斯

　　来自密歇根州的贝特西·德沃斯是“美国帮助儿童联合会”的主席，这个组织大力推广扩展“特许学校”和“教育券”项目，让学生使用纳税人的钱去上私立学校。但有人批评说，她的做法是用纳税人的钱来资助私立学校。特朗普说他任命的教育部长将领导美国进行教育改革，提高美国的教育质量。

　　环境保护署署长斯哥特·普鲁特

　　俄克拉荷马州司法部长斯哥特·普鲁特支持化石燃料产业，还向奥巴马总统的气候变化政策提起过法律诉讼。有批评称他无视科学证据对全球气候变暖持怀疑态度。

　　白宫预算与管理局局长米克·马瓦尼

　　今年49岁的马瓦尼目前是南卡州的联邦众议员，他帮助组间了由保守派议员组成的众议院自由连线。这些保守派议员迫使本党领袖、众议院议长约翰·贝纳辞职。马瓦尼是所谓“财政鹰派”，力主大幅削减联邦开支，并在联邦开支问题上与奥巴马总统强硬对峙。

　　总统幕僚

　　白宫办公厅主任雷恩斯·普里巴斯

　　白宫办公厅主任领导总统行政办公室，是总统的幕僚长。44岁的共和党全国委员会主席雷恩斯·普里巴斯（又译蒲博思）是华盛顿政治圈的老手。由他出任白宫办公厅一职，负责白宫的运作，协助总统确定日程，令不少共和党内人士感到安心。他身后有众议院议长保罗·瑞安、参议院多数党领袖米奇·麦康奈尔等共和党建制派的支持，对特朗普和国会的沟通有利。

　　首席战略专家斯蒂芬·班农

　　右翼媒体布莱巴特新闻公司负责人斯蒂芬·班农曾任特朗普竞选委员会主席。班农多年来推动“另类右翼运动”，因此特朗普钦点他出任白宫首席战略师及高级顾问引发众多争议。特朗普宣布，班农与候任白宫办公厅主任普里巴斯是“平等的合作伙伴”。

　　总统高级顾问凯莉安·康威

　　多年从事民调分析的凯莉安·康威在8月特朗普成为共和党总统候选人后不久出任特朗普竞选团队经理，很多人认为她在促使特朗普胜选过程中发挥了关键作用。她是第一个管理总统竞选团队并获得胜利的女性。作为总统顾问，她将帮助规划特朗普的日程和制定他要发表的信息。

　　白宫新闻秘书肖恩·斯派塞

　　肖恩·斯派塞自2011年起出任共和党全国委员会的首席策略师和新闻主任，也是特朗普挑选的候任白宫办公厅主任雷恩斯·普里巴斯的高级助理。

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