南方周末 | 中国成为全球化的重要推动者

　　当前，全球化与“逆全球化”走到了历史的十字路口，中国成为全球化的重要推动者。中国是全球化和加入WTO 最大的受益者之一，“一带一路”建立的机制可以成为新型全球化治理模式。——全球化智库（CCG）主任王辉耀

近年来，中国已成为全球化的积极倡导者，但同时，全球贸易保护主义和反全球化倾向有所抬头。全球化是否遇到了转折点？中国在全球化中扮演着什么角色？国务院参事、全球化智库（CCG）理事长王辉耀接受了南方周末记者专访。

有舆论认为全球化1.0时代已经过去，2.0时代开始。您对此观点怎么看？

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　　王辉耀：舆论说的应该是全球治理的2.0。如果说联合国、世界银行、WTO、国际货币基金组织、七国集团（G7）代表了第一轮全球治理机制，那么TPP（《跨太平洋伙伴关系协议》）、TTIP（《欧美跨大西洋贸易与投资伙伴协议》）、RCEP（《区域全面经济伙伴关系协议》）、AIIB（亚投行）、G20（二十国集团）、金砖国家会议等机构预示着第二轮全球治理格局正在出现。

　　第一，当前贸易与发展问题日益凸显。很多非洲国家和亚洲国家的历史表明，仅仅通过开放市场、消除壁垒并不一定带来发展和消除贫困。此外，欧美发达国家仍在通过农业补贴保护国内产业，导致发展中国家农产品无法进入。

　　第二，多边贸易体制正面临反全球化与新贸易保护主义危机。欧美国家民粹主义、本土主义正在兴起，“特朗普现象”以及“英国退欧”等事件都反映了这一趋势。

　　第三，近年来多个“超级”区域贸易协定逐渐显现。我认为这些协定为进一步推动全球经济一体化进程和多边贸易体制铺设了道路，是全球化和全球治理的重要组成部分。

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现阶段全球化具有哪些特征？

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　　王辉耀：现阶段的全球化，尤其是国际经贸领域出现了一些新动向。首先，区域贸易合作正在高速推进。TTIP、RCEP 为代表的多个“超级”区域贸易协定（mega FTA）正在分头推进。同时，WTO 框架下也在进行着仅覆盖部分成员的诸边贸易协议（PTA）谈判。

　　其次，以往全球秩序的核心区域——欧美国家正面临政治、经济与社会多重的转型压力。全球化产业链的重新配置，造成发达国家的制造业部门大部分转移到新兴工业国家。同时，东欧、中东和北非的社会转型导致这些地区社会失序，更增添了旧秩序核心区域的变数。

　　第三，以中国为代表的新兴经济体正在进一步影响国际经贸格局。发展中国家开始在内部孕育、形成新的秩序。以中国为例，上海自贸区和国内其他不断涌现的自贸区对全球自由贸易产生积极影响；在中国积极推动下，APEC 国家领导人利马峰会重新提出了亚太自贸协定（FTAAP）探讨。

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中国在全球化中扮演着什么角色？

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　　王辉耀：当前，全球化与“逆全球化”走到了历史的十字路口，中国成为全球化的重要推动者。习近平总书记强调，中方愿以汉堡峰会为契机，同各方一道努力，就国际经济合作和全球经济治理发出明确信号，为促进世界经济增长、完善全球经济治理作出积极贡献。中国也将积极参与联合国领导下的多边组织，包括中国去年还加入了国际移民组织（IOM）。同时继续积极参与G20、亚太经合组织，包括共同应对气候变化，促进自由贸易和投资，实现联合国2030可持续发展目标。

　　中国是全球化和加入WTO的受益者，中国提出的“一带一路”建立的机制可以成为新的全球化治理模式，甚至可考虑是一个新的多边机制安排或类似的安排。第一，中国应考虑建立“一带一路”国际联盟，或“一带一路”国际委员会，与沿线国家共同制定“一带一路”的全球治理、区域治理新秩序；第二，充分利用、整合和对接现有多边合作机制和平台，如亚太经合组织、上海合作组织等机制，并继续发挥沿线各国区域、次区域相关论坛、展会以及博鳌亚洲论坛、中国—东盟博览会、中国国际投资贸易洽谈会等平台的建设性作用；第三，中国还应完善双边合作机制，有效地进行重大规划和项目对接，与沿线国家建立和完善双边联合工作机制，充分发挥现有的联委会、混委会、协委会、指导委员会等双边机制作用，与沿线国家共同推动合作项目实施。最后，“一带一路”要发挥企业家的市场力量，“一带一路”最终的实现要靠市场的机制发挥作用。

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您曾建议可通过建立“一带一路”国际企业联盟打造国际最大的企业家平台，并建议从旅游业入手。为什么选择旅游业？

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　　王辉耀：旅游的流动是全球化的显著特征。根据全球化智库（CCG）《从出入境旅游看中国全球化发展》系列报告，2015 年全球国际游客到达数量为11.86 亿人次，其中中国大陆旅客占比超过10%。

　　旅游是开展国际合作的天然资源。“一带一路”要做好民心工程，可以旅游为先导。一方面，中国作为全球第一大旅游客源市场，发展出境旅游不但可以带动旅游目的地国家相关产业的发展，高素质的中国旅游者还将成为提升中国国际形象的民间使者。另一方面，当前，我国还存在三千万人次的国际旅游赤字，入境旅游仍是一座尚待开发的金矿，是提升中国全方位全球化和民心相通的重要方面。

　　中国已经在推动全球化，处在全球话语体系的高端，旅游是对国家方方面面实力的考验。通过旅游，将在更高层次上进一步密切中国与世界的联系，更好地向世界讲述中国故事、传递中国声音、展示中国风采，提升中国在世界舞台的影响力。

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您认为中国应该如何建立有效的国际化人才机制？

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　　王辉耀：人才，尤其是国际化的人才在中国参与全球化中非常重要。习近平总书记在不同场合指出人才的重要性多达一百多次，提出“择天下英才而用之”“人才政策方面手脚还要放开一些，要集聚一批站在行业科技前沿、具有国际视野和能力的领军人才”等重要论断。

　　横向比较与借鉴美国等发达国家招纳全球顶尖人才的移民、签证等具体政策，为建立更加开放、包容和更具吸引力的国际人才机制，实现我国在国际人才竞争中的后起超越，我提出十条针对性建议：一、进一步放宽永久居留申请条件；二、进一步提前“绿卡”发放时间；三、建立永久居留转入籍中国制度；四、放宽优秀留学生在华工作和实习限制；五、进一步加大外籍人才永居签证的发放力度；六、探索建立华裔卡制度和华侨身份证制度；七、建立与国际无缝衔接的外籍人才社会保障体系；八、制定移民法，完善国籍法和移民法律制度体系建设；九、建立国家移民局，优化国际移民管理与服务；十、建议中国牵头发起和建立国际人才组织。

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中国GDP总量2015年居世界第二，国际标准化参与度却名列第六，我国应通过哪些举措改进这一不足？

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　　王辉耀：在全球科技竞争日益加剧的今天，能否掌握国际标准的制定权，已成为衡量一国实力的重要指标。然而，我国参与国际标准化活动却与美、德、英、法、日本等国家存在差距。

　　要改进这个局面，第一个方面来自企业。首先，企业要制定并修订既有产品标准，建立有效的标准体系，同时把标准化向纵深推进，运用多种标准化形式支持产品开发。同时，企业要提高中英标准互译的专业化，做好中外标准的对比验证。最后，制定实施标准的应用示范，进一步加强对标准推广应用模式的研究。

　　第二个方面的努力来自政府。政府应加大中国标准“走出去”的人才和经费支持力度。同时扩大国际交流，建立标准化组织及研究机构，完善标准翻译机制。政府应利用“一带一路”契机，全面深化与沿线国家和地区在标准化方面的双多边务实合作和互联互通。在援外项目以及公路、铁路等对外投资、海外工程承包、对外援建中推广和运用中国标准。

　　第三个方面的努力来自国家标准化管理委员会、中国标准化协会、中国标准化研究院等标准化相关机构，应该优化标准结构，开展标准学术研讨和推广实验。

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文章选自《南方周末》，2017年10月12日

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