一大波环保项目来袭！中央生态环保督察反馈44个污水处理问题

最近，第二轮中央生态环保督察开始反馈情况了。从5月8日开始，第二轮中央生态环保督察组开始向被督察地方反馈督察情况，目前已经向福建、甘肃、海南、重庆、青海、上海6省市，以及中国五矿集团有限公司、中国化工集团有限公司2家央企反馈了督察的情况。从2015年到2017年，第一轮中央环保督察的主要作用是压实地方党委、政府的责任，并解决了8万余个环境问题。而从2019年7月起，开启了第二轮中央生态环保督察。相比第一轮，这轮督察的一大变化，就是要“推动高质量发展”。按照生态环境部的解释，“高质量发展”包括4方面含义，其中之一就是“推动绿色产业发展”，补齐环境基础设施的短板。如今，第二轮第一批中央生态环保督察开始反馈情况，在众多问题之中，我们果然看到很多污水处理、固废处理问题。以污水处理问题为例，经“环保圈”梳理发现，在第二轮第一批督察的6省市和2家央企当中，督察组总计反馈了44个污水处理问题。其中，“处理能力不足”问题最多，为15个。偷排问题其次，为13个。此外还有超标排放、管网建设滞后、提标改造滞后等问题。在此次督察的6省市和2家央企中，这些问题都普遍存在，以青海和海南最多，包括上海这样的发达城市也并未避免。未来，督察组点名的这些污水和固废问题，将倒逼地方政府加大环境基础设施建设力度，为环保产业带来利好。借着中央生态环保督察的东风，环保项目有望迎来一波释放。
01 “推动高质量发展”
与第一轮中央环保督察相比，第二轮督察主要变化之一就是要“推动高质量发展”。2019年6月27日，在国新办举行的新闻发布会上，生态环境部副部长翟青对“推动高质量发展”做了详细解释。图为国务院新闻办公室他表示，“推动高质量发展”主要包括4个方面：

• 提升地方落实新发展理念的自觉性，不断提高意识和认识上的自觉性；

• 倒逼产业结构调整和产业布局优化；

• 解决“劣币驱逐良币”问题，有效规范市场秩序，创造公平市场环境；

• 推动绿色产业加快发展。

举例说明，这些年，在中央生态环境保护督察的强力推动之下，全国36个重点城市的黑臭水体治理取得了显著成效。而在治理黑臭水体的过程中，又有效地推动了污水管网的建设。据环境部初步统计，这些年，中央和地方政府累计投资1140亿元，新增污水管网19872公里，新建污水处理厂(设施)305座，新增污水处理能力1415万吨/日。这些污水处理上的投入，一方面解决了生态环境问题，另一方面也拉动了经济的增长，同时还提升了城市的品位。经济效益、社会效益、环境效益都得到了提升，实现了多赢。
02 “污水处理能力不足”多发
在第二轮第一批中央生态环保督察反馈的情况中，“环保圈”梳理发现，有关污水处理的问题多达44个。其中，数量最多的就是“污水处理能力不足”，达到15个，占比34%。例如，督察组发现，按照福建省厦门市的要求，到2019年年底，应该新建扩建污水处理能力70万吨/日。然而直至2019年上半年，当地才启动51.5万吨/日污水处理能力建设。至2019年7月督察组入驻时，当地仅仅新增了6.5万吨/日的污水处理能力，这与70万吨/日的目标显然还有一定差距。反馈中，督察组多次提到“超负荷运行”。例如，重庆市北碚区、城口县、忠县等城市污水处理厂超负荷达到30%左右。西宁市多个污水处理厂超负荷运行或超标排放。图来源于人民网
此外，还有“建设滞后”问题，包括“管网建设滞后”6个，以及“提标改造滞后”5个。督察组发现，上海市的管网建设还存在滞后，部分区域管网雨污不分、混接错接等情况较为普遍，汛期污水直排问题严重。截至2019年7月，全市调蓄设施服务面积不到20%，只能采取泵站放江，加剧了河道污染。雨污分流不力，导致黑臭水体治理效果大打折扣。自2018年以来，上海中心城区已完成整治的26条河道，其中12条氨氮浓度大幅上升，局部返黑返臭明显。同时，提标改造也是督察组关注的重点。督察组发现，福建省福清市江阴港城经济区污水处理厂提标改造滞后，2015年以来，每天有近2万吨工业污水排入兴化湾，排水总氮浓度高达110毫克/升，超标4.5倍。而在甘肃，省住建部门也对牵头组织水质恶化流域所在市县污水处理厂提标改造任务一再推诿，两次行文要求删除该任务。这些问题，在督察通报中都一一指出，要求后续抓紧制定整改方案，严肃责任追究。
03 “青海省的问题最为严重”
从督察反馈中可以看出，目前污水处理问题普遍存在，此次督察的6省市和2家央企中都有。其中，青海省的问题最为严重。督察组指出，青海省污水处理厂及配套管网建设管理问题突出，全省16个省级以上工业园区还有5个未建成集中式污水处理厂。在西宁市，有多家污水处理厂超负荷运行或超标排放。西宁第二污水处理厂异地提标改造问题一直没有得到妥善解决，关闭一线污水处理线后，每天约2万吨污水溢流直排湟水河；直至督察进驻后，才紧急安排同样满负荷运行的第三和第六污水处理厂承接分流该2万吨污水。而在环青海湖地区，环湖北岸的刚察县污水处理厂长期超负荷运行，县政府驻地沙柳河镇21.4%的区域为污水管网空白区，污水通过沙柳河排入青海湖。图来源于人民网问题第二多的是海南省。督察组表示，海南许多市县都没有承担起生活污水处理设施及配套管网建设管理责任，缺乏统筹协调和规划。往往是房地产项目建好了，污水处理设施及配套管网尚未实施建设。2013年以来，海南省共有291个房地产项目自行配套生活污水处理设施，涉及住宅36万套。但是，督察组发现：这些自建自营污水处理设施大多运行不正常、监管不到位，不但没有实现中水回用目标，而且大量污水直排环境。近些年来，海南省房地产比较热，但在配套建设污水管网方面却存在滞后。相比西部省份，海南省政府付费能力相对更强，也更有保证，有望成为环保企业竞争的重点。其实，不光西部或偏远省份，就是像上海这样的发达成市，也同样存在污水处理问题。督察组表示，上海市近年来随着纳管污水量大幅增加，污水溢流直排情况日趋突出。市水务局对污水处理能力不足问题重视不够，污水处理能力建设总体推进缓慢。此外，本应于“十二五”期间建设的泰和污水处理厂、安亭污水处理厂扩建工程等多个项目进度严重滞后。2018年，全市污水处理厂污水溢流量高达58万吨/日，较2016年第一轮督察时又增加了45%。就连上海这样的发达省市，污水处理都存在如此严重的问题。由此可见，中国的环境基础设施还有很多短板要补，无论是污水、污泥，还是管网、提标改造，都蕴含着环保企业的机会。
04 “打铁还需自身硬”
按照中央生态环保督察的作风，对于问题是“一盯到底，咬住不放，不解决问题绝不松手”。也就是说，未来，这些督察反馈的问题，地方政府都必须要解决。这将倒逼地方政府加大环境基础设施建设力度，为环保产业带来利好。不过，值得注意的是，中央环保督察，对环保企业来讲不光是利好，同时也提出了更严的要求。此次中央生态环保督察，就通报了不少污水处理企业运营方面的问题，主要有三类，分别是：偷排、超标排放和运行不规范。其中，“污水偷排”问题最多，此次督察中发现13个，占比30%。督察组发现，重庆江津白沙工业园区污水处理厂2019年6月才建成投运。但督察进驻后，重庆白沙建设有限公司为掩盖污水溢流问题，先是埋设暗管分流污水，后又临时封堵偷排口，导致大量工业废水通过暗管直排长江。先是埋设暗管，然后又临时封堵，导致大量废水直排长江，最终被督察组抓个正着。其次，“污水超标排放”问题也是督察重点，此次总计发现7个，占比16%。例如，青海二郎剑污水处理厂紧邻青海湖区，自2018年10月以来，出水总磷最高浓度超标达9倍，氨氮等超标问题也很突出。最后，还有“运行不规范”的问题，共有2个。例如，全海南省房地产项目自行配套生活污水处理设施，不但没有实现中水回用目标，而且大量污水直排环境。总之，中央环保督察在给环保企业带来机会的同时，也提出了更加严格的要求。企业只有努力提高自身水平，才能有机会把握这些督察中释放出来的商机，打铁还需自身硬。未来，环保企业仍需不断努力提高自己的“硬核实力”，打造“独门绝技”，才能有更加广阔的发展空间，获得更大的环保市场！
污水问题梳理

省份/企业	区域/公司名	所属行业	问题类型	问题
福建	宁德市	污水	处理能力不足	自2013年，中心城区未新增污水处理能力； 2018年城区生活污水处理率不到50%，污水直排环境
厦门市	污水	处理能力不足	要求2019年底污水处理能力达70万吨/日，但2019上半年才启动51.5万吨/日污水处理能力建设，至19年7月，仅新增处理能力6.5万吨/日
福州市	污水	偷排	闽江流域沿江共有13个排水沟渠和企业排污口，督察时，5个排口均严重超标
福清市	污水	提标改造滞后	江阴港城经济区污水处理厂提标改造滞后，自2015年，每天有近2万吨工业污水排入兴化湾，总氮浓度高达110毫克/升，超标4.5倍
污水	处理能力不足	江阴、新厝镇每天1万余吨生活污水直排兴化湾
甘肃	甘肃省	污水	提标改造滞后	省住建部对牵头组织水质恶化流域所在市县污水处理厂提标改造任务一再推诿，两次行文要求删除该任务
污水	提标改造滞后	截至2018年底，全省老旧污水管网改造、雨污合流管网改造及新增污水管网仅完成2020年目标任务的11%、16%和28% 全省91座生活污水处理厂中，仅19个达到一级A标准
兰州市	污水	污泥处理能力不足	兰州新区管委会未按要求建设污泥处置设施，也未指定污泥处置场地，4600吨污泥未做防渗直接填埋
污水	管网建设滞后	37处雨污管网混接错接，大量污水未经处理直排环境
庆阳市	污水	建设滞后	西峰区东区污水处理厂2011年立项，2019年才建成调试，此前每天约1.12万吨生活污水直排马莲河
陇南市	污水	偷排	甘肃有色地质勘查局106队成县选矿厂废水未经处理直排东河
酒泉市	污水	偷排	北河湾循环经济产业园内4家企业生产的废水未经处理直排戈壁滩
青海	青海省	污水	处理能力不足	污水处理厂及配套管网建设管理问题突出； 全省16个省级以上工业园区中5个未建成集中式污水处理厂
西宁市	污水	处理能力不足 超标排放 提标改造滞后	西宁市多个污水处理厂超负荷运行或超标排放。 第二污水处理厂异地提标改造问题一直未解决，关闭一线污水处理线后，每天约2万吨污水溢流直排湟水河；督察时，才紧急安排同样满负荷运行的第三、六污水处理厂承接分流该2万吨污水
污水	管网建设滞后	湟中县雨污分流改造推进缓慢，大量雨水携带泥沙进入管网致使污水处理厂多次停运，2019年约15万吨污水直排湟水河
海东州	污水	偷排	海东工业园开发建设公司重点项目临时砂石备料场逾期开采、私设暗管偷排污水
环青海湖地区	污水	处理能力不足 管网建设滞后	刚察县污水处理厂长期超负荷运行，沙柳河镇21.4%的区域为污水管网空白区，污水通过沙柳河排入青海湖
污水 固废	建设滞后	共和县应于2019年9月前完成的3座污水处理厂和4座乡镇垃圾填埋场，尚未建设
污水	管网建设滞后	黑马河镇在污水处理厂和污水主管道建成后，仍由罐车拉运污水进行调试
污水	超标排放	二郎剑污水处理厂2018年10月以来，出水总磷最高浓度超标达9倍，氨氮等超标问题也很突出
污水	污泥处理能力不足 偷排	倒淌河镇污水处理厂2019年投运以来产生的污泥在厂区随意堆积；环湖一些宾馆、饭店、民宿等还存在直排废水问题
柴达木循环经济试验区	污水	偷排	4家纯碱生产企业长期将蒸氨废液排入晾晒池蒸发处理，年排放量高达3000万吨
污水	超标排放	庆华煤化公司烟粉尘治理不到位，污水超标排放，部分蒸氨废水未经处理直接熄焦
污水	处理能力不足	大柴旦循环经济工业园和信科技公司、乐青科技化学公司大量高浓度生产废水直排晾晒池蒸发
海南	海南省	污水	处理能力不足	许多市县没有承担起生活污水处理设施及配套管网建设管理责任，房地产项目建好了，污水处理设施及配套管网尚未建设
污水	运行不规范	2013年以来，全省291个房地产项目自行配套生活污水处理设施，这些自建自营污水处理设施大多运行不正常、监管不到位，不但中水不回用，且大量污水直排环境
昌江黎族自治县	污水	偷排	城镇内河（湖）监测的3条河流全部为重度污染，但污水处理厂“清水进清水出”，全县入河排污口无一完成整改，大量生活污水直排
重庆	重庆市	污水	处理能力不足	要求2017年底前，60个市级及以上工业聚集区污水集中处理设施全覆盖，但合川工业园区渭沱组团、江津硌璜工业园区均未按要求建成污水处理厂
污水	管网建设滞后 提标改造滞后 处理能力不足	部分区县排水管网雨污分流不彻底，污水处理厂进水浓度偏低， 部分区域污水管网缺口较大，生活污水溢流问题比较普遍， 部分区县污水处理厂提标改造缓慢。两江新区悦来污水处理厂、秀山县污水处理厂进水COD浓度长期在100毫克/升以下，北碚区、城口县、忠县等城市污水处理厂超负荷达到30%左右
垫江县	污水	运行不规范	垫江县60多家榨菜加工企业废水集中处理设施普遍运行不规范
巴南区	污水	偷排	巴南区明知黄溪口污水泵站存在标高过低导致大量已收集污水又漏排入江情况，却仍长期存在，污水管网成为“面子工程”
江津区	污水	偷排	江津白沙工业园区污水处理厂2019年6月才建成投运。 督察时，白沙建设有限公司为掩盖污水溢流问题，埋设暗管分流污水，后临时封堵偷排口，大量工业废水通过暗管直排长江
上海	上海市	污水	超标排放	2018年12月，市水务局上报共计27座污水处理厂已如期完成提标改造。但督察发现，在27家污水处理厂验收监测发现7家出水超标的情况下，仍认定全部完成整改任务
污水	处理能力不足 建设滞后	市水务局污水处理能力建设总体推进缓慢； 本应于“十二五”期间建设的泰和污水处理厂、安亭污水处理厂扩建工程等多个项目进度严重滞后。2018年，全市污水处理厂污水溢流量高达58万吨/日，较2016年第一轮督察时增加45%
污水	管网建设滞后	部分区域管网雨污不分、混接错接，汛期污水直排问题严重； 截至2019年7月，全市调蓄设施服务面积不到20%，只能泵站放江。2018年以来，中心城区26条已完成整治的河道，12条氨氮浓度大幅上升，局部返黑返臭明显
污水	处理能力不足	全市553个已发放港口经营许可证的码头中，有362个未取得相关环保手续，其中204个水污染治理设施不完善
崇明区	污水	偷排 处理能力不足	新凤翔废旧物资处理有限公司两块分拣场虽已通过备案，但现场督察发现该场地污水直排；另有两个分拣场地紧邻长江，不仅未纳入清理整顿范围，而且无任何污水治理设施，污水横流、废液遍地，污染严重
浦东新区	污水	超标排放	2019年1月，市水务局上报称竹园第一污水处理厂已完成提标改造工程，出水水质达标，但2019年2月，该厂仍超标，改造工程仅完成50%，生物池改造仍在施工
嘉定区	污水	偷排	督察组随机抽查3家电镀企业，均存在未批先建、污水处理设施设置超越管等问题。其中上海希望金属涂装有限公司含镍废水处理设施私设超越管；上海联化金属有限公司使用2014年上海市明令淘汰的六价铬钝化工艺，污染严重
五矿	五矿稀土下属的定南大华公司	污水	偷排	其偷排化学需氧量超标10余倍的工业废水，督察期间仍在偷排废水。雨水沟废水pH值为10.86，化学需氧量浓度96毫克/升，超过排放标准0.37
南昌硬质合金公司	污水	偷排	其私设偷排口，偷排废水化学需氧量浓度高达396毫克/升，氧化钨车间长期直排含氨尾气，导致周边大气氨浓度超标明显
中化	四川自贡鸿鹤化工股份有限公司	污水 固废	超标排放 不及时处置	污水长期超标排放，直接进入长江支流；且该公司停产后固废危废长期未清理到位
江西蓝星星火有机硅有限公司	污水 固废	超标排放 非法处置	污水长期超标排放，直接进入长江支流，还向未取得危险废物经营许可证的企业转移或以副产品名义出售黑色水解物等危险废物约3.4万吨
安道麦股份有限公司	污水	超标排放	其荆州生产基地2013年以来外排废水超标34次，其中总磷最高超标297倍，厂界臭气超标3次。2019年1月，该企业为掩盖将部分污水混入雨水偷排环境的违法事实，连续3次拖延、阻挠地方环境执法检查

固废问题梳理

省份/企业	区域/公司名	所属行业	问题类型	问题
福建	漳州市	固废	处理能力不足 处理不规范	应于2018年3月开工建设、2019年底投运的漳州北部（华安）、漳州西部（平和）垃圾焚烧发电厂，督察时仍未启动，全市生活垃圾处理能力缺口每天达1700吨，部分垃圾处理厂超负荷运行，垃圾渗滤液污染问题尤为突出
福州市	固废	不及时处置	闽侯县门口工业区大量工业和建筑垃圾随意堆放于乌龙江边
青海	青海省	固废	处理能力不足 处理不规范	全省县级及以上生活垃圾填埋场超负荷运行、填埋作业不规范、渗滤液收集不全甚至直排环境
固废	不及时处置	青海第三路桥建设公司大武连接线二期工程项目拌合站将大量含沥青废泥等废物随意挖坑掩埋
西宁市	固废	建设滞后	应于2018年完成的西宁市垃圾焚烧发电项目，2019年督察时，仍未获得环评批复
固废	处理能力不足	危险废物违规处置情况普遍，医疗废物集中处置中心超期暂存危险废物达800吨
固废	处理能力不足	青海制药厂2013年至今产生的6吨有机废水三效蒸发废渣一直未处理
海北州	固废	处理能力不足	门源县生活垃圾填埋场严重超负荷运行，渗滤液收集池严重破损变形，渗滤液通过雨水沟直排环境；海南州、玉树州等地也存在类似问题
海西州	固废	不及时处置	中石油格尔木炼油厂将大量储存低温液压油的废铁桶露天堆存
环青海湖地区	污水 固废	建设滞后	共和县应2019年9月前完成3座污水处理厂和4座乡镇垃圾填埋场尚未开工建设
海南	海南省	固废	处理能力不足	全省医疗废物处置能力不足，超标排放情况严重，能力建设和日常监管均不到位
固废	建设滞后 处理能力不足	省发展改革委工作不紧不慢，要求2018年6月完成的垃圾发电建设项目，直至此次督察进驻前才印发实施； 由于规划滞后，导致建设滞后，全省生活垃圾无害化处置能力缺口已从2017年约3000吨/日，扩大到当前约4500吨/日
海口市	固废	处理能力不足	生活垃圾处置问题不作为、不担当，长期依赖澄迈县颜春岭生活垃圾填埋场和焚烧厂处置，不主动规划建设垃圾处置能力，导致垃圾污染和风险问题突出
重庆	重庆市	固废	非法处置	危险废物环境监管有待加强，重庆天志环保有限公司长期委托他人非法处置危险废物问题，相关犯罪嫌疑人逍遥法外
长寿区	固废	不及时处置	重庆钢铁股份有限公司擅自改变环评指定固体废物堆存地点，在距长江岸线不足800米的山坡上，违规堆存约30万吨混入其他固体废物的钢渣，未采取防淋防渗措施，超标淋溶液直排长江； 紧临该渣场的重钢固体废物综合利用处置场及重庆钰宏再生资源有限公司厂区内，也堆存大量钢渣等工业固体废物，未采取防淋防渗措施，淋溶液直排环境
秀山县	固废	处理不规范	秀山县18家电解锰企业锰渣场均无防渗系统。重庆市整改方案要求2017年年底前完成整改。但整改工作敷衍，历史渣场整治仅以简单表层覆盖代替防渗系统建设，部分在用渣场擅自改变建设规模，甚至偷排直排废水
固废	处理设施闲置	使用1456万元中央财政资金建设的孝溪锰渣场长期闲置，基本丧失使用功能
上海	上海市	固废	历史问题排查整治滞后	全市“十二五”期间简单封场的13个非正规垃圾堆放点均未按照国家有关部署纳入排查整治范围
固废	不及时处置	2002年至2012年，宝钢集团违规利用距长江约1公里处的坑塘堆存工业固体废物以及建筑垃圾，堆存量约150万吨
金山区	固废	历史问题排查整治滞后	至今未将新江村垃圾填埋场纳入整治清单，该填埋场土壤已被污染，重金属、石油烃、多环芳烃等污染物含量明显偏高
固废	处理不规范	上海化学工业区漕泾镇生活垃圾填埋场大部分区域未进行防渗，渗滤液收集设施损毁，当地简单封场后放任不管
五矿	五矿	固废	不及时处置	株冶集团约2万吨搬迁遗留废渣、五矿铜业1.2万吨废渣、闪星锑业6000余吨砷碱渣、水口山公司5000余吨含重金属危险废物、中冶瑞木公司1000余吨镍铁渣等，均未得到及时处置
郴州钻石钨公司	固废	不及时处置	异味扰民问题突出，大量危险废物长期露天堆放
五矿铜业熔炼分厂	固废	不及时处置	仍存在低空排放污染和废渣积存问题
水口山集团下属金信铅业公司	固废	不及时处置	含铅烟尘不能完全收集，除铊设施管道跑冒滴漏严重，反射炉等工序产生的废渣随意露天倾倒
中化	中化	固废	不及时处置	自贡张家坝氯碱化工有限责任公司、湖南湘维公司、贵州水晶有机化工（集团）有限公司等多家企业停产后固废危废长期未清理到位
四川自贡鸿鹤化工股份有限公司	污水 固废	超标排放 不及时处置	污水长期超标排放，直接进入长江支流；且该公司停产后固废危废长期未清理到位
江西蓝星星火有机硅有限公司	污水 固废	超标排放 非法处置	污水长期超标排放，直接进入长江支流。该公司还向未取得危险废物经营许可证的企业转移或以副产品名义出售黑色水解物等危险废物约3.4万吨
黑龙江昊华化工有限责任公司	固废	不及时处置	未按督察整改方案及时清理5.9万吨电石渣，而是将电石渣转移至厂区内堆存，且无任何防渗措施
济南裕兴化工有限公司	固废	处理能力不足	存在违法堆存、倾倒红石膏的问题，督察组抽查8家处置企业，7家没有规范储存场地，1家合同企业尚不具备处置能力，污染治理沦为污染转移
广西蓝星大华化工有限责任公司	固废	处理不规范	旧堆场仍堆存红石膏约370万吨，远超设计库容且未采取防扬散、防流失、防渗漏等措施
贵州天柱化工有限责任公司	固废	处理不规范	其故意隐瞒渣场未按标准建设防渗设施的事实； 该企业钡渣未经任何处置或检测，直接送入渣场填埋，被填埋的钡渣浸出液钡及其化合物平均浓度高达2000毫克/升，超过入场填埋标准的12倍； 该企业还违法建设无除尘设施的旋转烘干窑和淘汰类的一段式煤气发生炉，其中一座干燥窑窑头排放口颗粒物浓度高达6400毫克/立方米，超标212倍