每周一评 | 污水垃圾医废都要补短板！发改委送出“环保大礼包”

政治局会议刚刚开完，发改委就甩开膀子开始干活了。

8月的第一个工作周，发改委在5天之内连发9文，对环保领域的基础设施建设做出安排。

涉及哪些领域？主要有3个——城镇生活污水处理设施、医疗废物处置能力，以及城镇生活垃圾分类和处理设施。

要做干什么？核心就是6个字——补短板，强弱项。

每一份文件，还都配套进行了文字、图片、答记者问等多种形式的解读，足见重视程度之高，工作程度之细。

多文件，大规模，成体系，详解读，无不显示出这次发改委支持污水、垃圾、医废补短板工作的力度和决心，这对环保产业将是一大利好。下半年，环保基础设施建设有望迎来一波高潮。

01 

5天9文 涉及污水、垃圾、医废多个领域

7月30日，中共中央政治局召开会议，分析研究当前经济形势和经济工作，中共中央总书记习近平主持会议。

会议强调，做好下半年经济工作，要坚持稳中求进工作总基调，牢牢把握扩大内需这个战略基点，努力完成全年经济社会发展目标任务。

紧接着，8月份的第一个工作日，发改委就开始发文了。

8月3日，星期一

上午11点36分，发改委官方公众号就发布了《国家发展改革委住房城乡建设部关于印发<城镇生活污水处理设施补短板强弱项实施方案>的通知》（下称《污水方案》）。

文件的核心意思，是城镇生活污水处理方面存在短板弱项，如管网短板，污水处理能力不平衡，“重水轻泥”等，所以需要补齐设施短板，这样既能改善城镇居民的生活品质，又能扩大内需，带动绿色产业发展。

同一时间，发改委还发布了《国家发展改革委积极支持医疗废物处置能力建设》，内容显示，发改委近日下达中央预算内投资18.1亿元，用于支持全国医疗废物处置设施建设项目。

这些钱，主要支持的是3类项目，即：大城市医疗废物处置应急备用能力建设、医疗废物处置能力补短板和提质扩能，以及医疗废物收集转运能力建设。

同一天下午，16时03分，发改委办公厅又发布了《关于做好基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点项目申报工作的通知》（下称《REITs通知》）。

这份文件，其实应该算是“环保大礼包”中的一份配套文件，主要目的是给环保项目提供资金支持。

一天之内，连发3文，内容涉及污水补短板，医废补短板，还有配套资金支持。8月份一上来，环保产业就迎来了“开门红”。

8月4日，星期二

上午10点27分，发改委官方公众号又发布两篇文章，内容是对前一天《污水方案》的解读，分别是《国家发展改革委联合有关部门印发城镇生活污水处理设施补短板强弱项实施方案》，以及《一图读懂|城镇生活污水处理设施补短板强弱项实施方案》。

第一篇文章，是一篇通稿，大致介绍了《污水方案》核心点，为什么发文（满足人民日益增长的优美生态环境需要），方案目标（到2023年，县级及以上城市设施能力基本满足生活污水处理需求），几大举措（快补齐污水处理能力缺口、补齐城镇污水收集管网短板、加快推进污泥无害化处置和资源化利用、推动信息系统建设），以及保障措施（组织协调、完善收费、保障用地、拓宽融资渠道、强化监督）等。

第二篇文章，则是用“一图读懂”的方式，图片化地解读了《污水方案》几大要点。

又是文字，又是图片的，足以看出《污水方案》的重要性，要不然也不用花这么大力气解读了。

8月5日，星期三

这一天，发改委发布了《国家发展改革委有关负责同志就<城镇生活污水处理设施补短板强弱项实施方案>答记者问》。通过一问一答的形式，更加详细地解读了《污水方案》。

到底有哪些亮点？下文再说。

8月6日，星期四

污水的文件解读完了，接下来该固废了。

17点15分，发改委发布《国家发展改革委等3部门联合印发<城镇生活垃圾分类和处理设施补短板强弱项实施方案>》（下称《垃圾方案》）。

这篇文章也是一篇通稿，简单介绍了《垃圾方案》的缘由（加快补齐生活垃圾分类和处理设施短板弱项），目标（到2023年，推动具备条件的地级以上城市基本建成分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾分类处理系统），措施（完善收集运输、提升焚烧能力、合理规划填埋场、推进厨余垃圾建设等），以及保证措施等。

与之同时，这次通稿也配发了一篇《一图读懂|城市生活垃圾分类和处理设施补短板强弱项实施方案》，还是通过“一图读懂”的方式，解读了《垃圾方案》要点。

文字+图片解读，这一套路发改委已经玩得很溜了。

8月7日，星期五

按照《污水方案》的套路，《垃圾方案》应该也有一个“答记者问”。果然，周五上午，“答记者问”来了。

11点11分，发改委发布《国家发展改革委有关负责同志就<城镇生活垃圾分类和处理设施补短板强弱项实施方案>答记者问》，同样通过一问一答的方式，对《垃圾方案》进行了更加细化的解读。

比如，《垃圾方案》的四大任务是：1、加快完善垃圾分类收集和分类运输体系2、大力提升垃圾焚烧处理能力3、合理规划填埋场建设4、因地制宜推进厨余垃圾处理设施建设

以收集运输体系为例，方案规定了明确的目标——到2023年，46个重点城市要全面建成生活垃圾分类收集和分类运输体系。

在焚烧与填埋的选择上，也表达了明确的态度——加快发展以焚烧为主的垃圾处理方式，到2023年基本实现原生生活垃圾“零填埋”。

与《污水方案》不同的是，《垃圾方案》更加强调“公众参与”。方案规定，各地区要积极宣传普及生活垃圾分类和处理工作，多渠道持续提升居民生活垃圾分类意识，引导居民养成垃圾分类习惯。

同时，具备条件的生活垃圾焚烧处理设施还要逐步向社会开放，接受公众参观。

02 

全面系统 环保产业一大利好

从周一到周五，短短5天之内，发改委官方公众号就连续发了9篇有关环保基础设施的文件或文章。

这些文件，内容涉及污水、垃圾、医废等多个领域，每份文件还都配套进行了文字、图片、答记者问等多种形式的解读，足见重视程度之高。

除了文件本身，这次一起发布的还有相关配套文件，如《REITs通知》，连资金的解决渠道都给想好了。

多文件，大规模，成体系，详解读，显示了这次发改委支持污水、垃圾、医废补短板工作的力度和决心，这对环保产业将是一大利好。

以《污水方案》为例，从“答记者问”中就能看出，这份文件还是非常全面的，几乎考虑到了未来实施的方方面面。

首先，奔着问题而去，《污水方案》的目标直接指向的就是三大短板：

1、污水收集管网短板突出，毛细血管缺失，管网老旧破损和混接错接广泛存在，南方地区雨污溢流污染普遍；

2、污水集中处理能力不平衡，不少城镇存在较大缺口；

3、“重水轻泥”现象较为普遍。

其次，内容全面，核心就是四大任务：
1、强化污水处理能力建设；2、补齐收集管网短板；3、推进污泥无害化资源化处理处置；4、推动信息系统建设。

其中，“补齐收集管网短板”是此次补短板的“重中之重”，而“推进污泥无害化资源化处理处置”则是难点。

以管网为例，方案规定了七大措施，内容很细，针对性也很强。

比如，要加快消除城中村、老旧城区、城乡结合部管网空白区，加快补齐“毛细血管”。

再比如，要在长江流域及以南地区城市，推进雨污合流管网改造，降低溢流污染频次。

就连“进水浓度”这样比较专业的问题，方案中也有针对性措施：

对现有进水生化需氧量浓度低于100mg/L的城市污水处理厂，要求围绕服务片区开展“一厂一策”系统化整治。

除了上面这些要求，方案中还给出了“钱从哪来”的解决方案，主要就是政府和市场“两只手”：
1、政府方面，加大财政资金支持。一方面明确地方政府的主体责任，另一方面通过中央预算内资金等多种渠道给予支持。2、市场方面，吸引金融机构和社会资本投入。比如规范有序推广PPP模式，给予中长期信贷支持，发放企业债券，发挥央企带头作用，推进不动产投资信托基金试点等。

上面提到的《REITs通知》，就是其中之一。

总之，无论是《污水方案》，还是《垃圾方案》，内容都还比较全面，针对性也很强，值得期待。未来希望抓好落实，确保文件的执行效果。

从发改委方面看，态度还是很坚决的。8月5日，发改委副主任宁吉喆在接受央视《新闻联播》采访时表示：

下半年，要牢牢把握扩大内需这个战略基点，努力完成全年目标任务。

而在投资方面，重点就是推进新型基础设施、新型城镇化、交通水利等重大工程“两新一重”建设，加大公共卫生、应急物资储备、交通能源等领域补短板力度。

这其中，污水、垃圾、医废等领域的补短板无疑也属于公共卫生领域补短板的内涵之一。

结语

下半年一开场，发改委就送上如此一份“环保大礼包”，值得欣喜。

下一步，污水、垃圾、医废等领域的补短板措施如何落地？环保企业如何抓住这一波机遇？

8月13日-15日，第21届中国环博会将在上海新国际博览中心开幕，届时将于来自24个国家的1800多家企业参展，涵盖全球市政、工业、固废、大气、土壤、噪声污染治理等多个领域的顶尖企业。

值得注意的是，这次环博会，是今年环保行业的“首展”，也是“全球最大环保展”。憋了大半年的环保企业，亟需这样一个机会，同行交流，互通有无，帮助大家看清形势，了解行业最新动向，从而更快、更好地复产复工。

与环博会同期，还将举办2020中国环境技术大会，以及水、固废、大气、土壤、噪声污染治理等各个细分领域的40多场分论坛，每一场都有很多干货，都是同行们交流的好机会。

届时，关于如何把握下半年机会，参与到污水、垃圾、医废等领域的补短板工作中来，相信能够听到不少高见。

8月13日-15日，上海新国际博览中心，第21届中国环博会，欢迎您的到来！

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