盘点中央生态环保督察污水案例，哪些问题容易被通报？

作品来源：环保圈
作者：伏波望族/主编

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《环保圈》为读者特别策划的“中央生态环保督察盘点”系列，终于接近了尾声。此前，我们已经给读者盘点过了中央生态环保督察通报过的垃圾案例、污泥案例和管网案例，今天再给大家盘点一下污水方面的情况。相关阅读：

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壹

中央生态环保督察通报12起污水案例

一上来，还是先说说总体情况。第二轮中央生态环保督察从2019年7月开始，到目前为止总共开展过四批，一共通报过97个典型案例。这97个典型案例中，与环保产业关系比较密切的主要是污水、垃圾、污泥、管网等4类，总数大概是27个，占比不到1/3。其中，污水案例总共有12个，分别是：

1、福建福清市江阴港城经济区治污不力周边部分海域水质严重恶化

2、重庆大足区工作打折扣玉滩湖水质不升反降

3、浙江台州市椒江近岸海域污染严重

4、崇左市黑臭水体治理一填了之污水集中收集率之低极为罕见

5、保山市治污不力“母亲河”东河沦为纳污河

6、湖南省湘潭市港口码头污染屡治屡空

7、铁岭市委市政府长期不作为慢作为凡河新区水环境污染问题突出

8、山西省太原市清徐县为达标而达标南白石河污染问题仍未根本解决

9、云南玉溪杞麓湖污染治理治标不治本水质长期得不到改善

10、广东茂名治水工作不力污水直排问题突出

11、吉林省长春市建成区部分水体返黑返臭群众反映强烈

12、山东省菏泽市黑臭水体整治不力水体返黑返臭问题突出

▼前两天，中央生态环保督察组刚刚通报了两起“黑臭水体返黑返臭”的案例在与环保产业有关的27个案例中，污水类型的案例最多，占比44%，将近一半。其次是垃圾案例（9个）、污泥案例（4个）和管网案例（也是4个），管网案例中有2个也涉及污水，双方存在部分交叉。12个污水案例中，范围涉及11个省区市，可谓广泛。其中南方省份居多，有7个，分别是福建、重庆、浙江、广西、云南、湖南和广东；北分省份则是4个，分别是辽宁、山西、吉林和山东。总体来看，污水问题数量多、范围广，是当前最突出的环境问题之一。贰

污水处理厂“晒太阳、吃不饱、吃不下”

总体来看，12个污水案例中，主要反映了4大类问题。

第一，工业企业废水偷排；

第二，生活污水直排；

第三，污水处理设施存在问题；

第四，水质指标恶化。

前三类问题是原因，第四类问题是结果。对于第一、第二、第四类问题，今天就不展开了。我们着重说一说第三类问题，也就是污水处理设施中存在的问题，这个与环保产业关系比较密切。污水处理设施存在什么问题？主要有5类：第一类，污水处理能力不足。表述的形式有很多，比如水处理能力缺口大、污水基础设施严重缺失、污水处理能力不足等。比方说，在通报云南省保山市的问题时，督察组就表示，该市基础设施严重缺失，大量污水直排东河。据调查，保山市隆阳区现有两座城市生活污水处理厂，每天可以处理生活污水5.5万吨，但这远远不能满足整座城市的生活污水处理需求。到2020年，隆阳区每天仍有约4.5万吨污水直排东河，生活污水收集率仅为31.16%。▼保山市第二污水处理厂大量生活污水溢流进入东河而为了补齐生活污水处理短板，保山市早在“十二五”期间就规划建设第三污水处理厂，但一直没有动工。到了“十三五”，又继续规划建设日处理能力4万吨的第三污水处理厂，但是保山市对该项目协调推进不力，直到2019年8月才动工建设。直到督察组进驻，该项目的主体工程仍未建成，配套的10.17公里污水干管也仅仅完成了4.72公里。第二类，污水处理厂提标改造、扩建慢。污水处理厂提标改造慢，也会被环保督察组通报，在福建省福清市就有这样一则例子。福清市港城经济区污水处理厂于2010年建成投运，实际处理量约为2万吨/日，但是一直没有脱氮处理工艺，执行排放标准偏低。2013年以来，港城经济区开展多轮规划修编，相应的规划环评意见都明确，要求对该污水处理厂实施提标改造工程，严格控制总氮排放。但事实上，港城经济区管委会对此却没有引起重视，污水提标改造工作迟迟没有展开。最终，该污水处理厂的提标改造工程六年都没有落实。在重庆，按照规划，大足城区污水处理厂本应于2016年10月底前完成3万吨/日扩建工程，将处理能力由原有的3万吨/日提升至6万吨/日。但实际上，该扩建工程直至2016年12月才开工，2017年11月才竣工，而实际新增的处理能力仅为1.5万吨/日。污水处理厂扩建之后，导致该厂长期超负荷运行，日最高进水量达到6.8万吨，是实际处理能力的1.5倍。▼龙水镇综合街社区生活污水入河排污口第三类，污水处理厂“晒太阳”。在广东茂名，有一座日处理能力为2.25万吨的水东湾新城污水处理厂，早在2019年4月就建成了，但却一直因为排水去向更改问题达不成一致意见，导致停运27个月，直至督察进驻前才解决。在茂名农村，督察组现场抽查了水东湾新城五和村的两座农村污水处理设施，其中一座因为未通电而长期“晒太阳”，督察组现场指出问题后，当地政府才连夜把电接通运行。▼2019年4月至2021年7月，水东湾新城污水处理厂长期停运第四类，污水处理厂“吃不饱”。除了“晒太阳”的，还有“吃不饱”的。在辽宁铁岭，督察组就发现了这样一座污水处理厂——铁岭凡河新区污水处理厂。自2012年投运以来，该厂进水的化学需氧量一般在50毫克/升左右，相当于污水处理厂达标排放水平，而且日进水量仅为7000吨左右，根本无法维持污水处理厂正常运转。此外，该污水处理厂从未排放过生活污泥，出水总磷也长期超标。而当初，建设这座污水处理厂可是花了1.45亿元，相当于这1.45亿元的治污设施近10年没能起到作用。▼污水处理厂进水浓度低广西崇左也有一座污水厂跟它差不多。崇左市江南污水处理厂是城区唯一一座污水处理厂，因为管网不完善等原因，2010年建成投运以来，处理负荷长期不足40%。按照设计处理能力，该污水处理厂应该日处理3万吨，但2020年该厂的实际日均处理水量却仅为1.12万吨，只有设计处理量的约1/3。即使是这样长期低负荷运行的污水厂，崇左市却需要按照合同约定的保底日处理水量3万吨支付污水处理费，仅2020年的污水处理费就超过1000万元，高额处理费被浪费，环境效益却收效甚微。第五类，污水处理厂“吃不下”。有的污水厂“吃不饱”，还有的污水厂却是“吃不下”。在山西省清徐县，2017年启动建设了一个处理规模1万吨/天的污水处理厂，但采取的是“拦河截污”方式，在退水渠中设置拦水坝，计划对渠道全部雨污水拦截后处理。结果，由于两条退水渠中雨污水量有时达到每天1.5万立方米，暴雨季节水量更大，导致污水处理厂“力不从心”，每天只能抽取1500立方米左右污水，大量污水越过拦水坝顺流而下进入河道，下游水体的氨氮浓度长期高达30毫克/升以上。此外，这种“拦河截污”的方式，还造成了污水处理厂进水浓度低、运行低效等问题。▼两条退水渠建设的拦水坝已淹没在水下一圈看下来，污水处理厂问题还挺多的，不管是“吃不饱”、“吃不下”，还是“晒太阳”，都可能成为环保督察组通报的对象，所以存在这些问题的企业还是应该小心从事，尽快整改。叁

对环保企业既是警钟，又是利好

从中央生态环保督察对于污水问题的通报中，能够读出什么信号？首先是重视。一共27个与环保产业有关的案例，污水问题就占了12个，将近一半，可以说污水问题最多，督察组最重视。其次是警惕。从上面的分析中可以看出，对于污水处理厂的问题，督察组还是关注得比较全的，不管是污水处理能力不足，还是污水厂提标改造慢，或者污水厂“吃不饱”、“吃不下”、“晒太阳”等等，各种类型的问题督察组都会注意到，也都有被通报的案例，所以有关企业最好不要心存侥幸，还是认认真真地把问题整改好了，才能通过检查。第三是机会。督察组对于污水问题的关注，其实也会带来一些商业机会，倒逼地方政府加大污水处理设施的建设力度，从而释放出一些项目。比较典型的是辽宁铁岭凡河新区水环境整治。上面说了，辽宁铁岭凡河新区污水处理厂自建成以来一直“吃不饱”，日进水量仅为7000吨左右，根本无法维持污水处理厂正常运转。督察组通报后，铁岭市委市政府立即成立了整改工作领导小组，每周听取整改汇报，分管副市长一日一调度，加快推进整改工作。第一步是应急，铁岭市先是确定了提升截水闸、应急管线改造等工程措施，并紧急施工，把溢流污水全部收集到污水处理厂处理。为了提高凡河新区污水处理厂的管控水平，铁岭市还将凡河新区污水处理厂委托给了辽宁省环保集团运营管理，并制定提升改造方案，将日处理能力提升至4万吨左右。第二步是长效措施，铁岭市委市政府聘请12名国家和省环保领域给排水、地下管网、生态环境、污水处理等方面的专家，对水污染问题进行了两轮的全面会诊，研究污水管网改造工程方案。4月30日，铁岭凡河新区污水管网维修改造工程实施方案挂网招标。据了解，该工程计划总投资2.8亿元，工程范围涉及凡河新区21条市政道路，需铺设污水管线82.3公里，安装污水检查井2460座，安装一体化泵站2座、信息化系统一套。工程建设期为2021年6月3日至2022年11月30日。最新信息显示，10月10日，该工程已完成管线铺设30公里，完成了今年计划任务的78%。▼10月10日，凡河新区污水管网维修改造工程黑龙江路至污水处理厂段投运从铁岭市整改的例子可以看出来，中央生态环保督察组的通报，对于地方政府的触动还是挺大的，地方政府整改起来也是非常迅速，4月16日通报，4月30日项目挂网招标，10月10日项目建设就已经完成年度计划的78%，效果可以说是立竿见影。因此，中央生态环保督察组对于污水问题的重视，以及相关典型案例的通报，有助于推动地方政府加大污水处理设施的建设力度，释放更多的项目机会。参考文献：

1、福建福清市江阴港城经济区治污不力周边部分海域水质严重恶化，生态环境部，2019-08-26

2、重庆大足区工作打折扣玉滩湖水质不升反降，生态环境部，2019-08-24

3、浙江台州市椒江近岸海域污染严重，生态环境部，2020-09-24

4、崇左市黑臭水体治理一填了之污水集中收集率之低极为罕见，生态环境部，2021-04-16

5、保山市治污不力“母亲河”东河沦为纳污河，生态环境部，2021-04-16

6、湖南省湘潭市港口码头污染屡治屡空，生态环境部，2021-04-16

7、铁岭市委市政府长期不作为慢作为凡河新区水环境污染问题突出，生态环境部，2021-04-16

8、山西省太原市清徐县为达标而达标南白石河污染问题仍未根本解决，生态环境部，2021-04-22

9、云南玉溪杞麓湖污染治理治标不治本水质长期得不到改善，生态环境部，2021-05-17

10、广东茂名治水工作不力污水直排问题突出，生态环境部，2021-09-06

11、吉林省长春市建成区部分水体返黑返臭群众反映强烈，生态环境部，2021-10-09

12、山东省菏泽市黑臭水体整治不力水体返黑返臭问题突出，生态环境部，2021-10-09

13、铁岭凡河新区水环境整治快速推进，铁岭日报，2021-05-08

14、凡河新区污水管网维修改造工程黑龙江路至污水处理厂段投运，铁岭发布，2021-10-11

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