“首吃螃蟹”！一定要为青山钢花村街道打call
改革赋权街道
综合行政执法“首吃螃蟹”
青山改革创新做法
出圈了
在《武汉宣传》时政版2023年第7期中，刊登了青山区开展综合行政执法体制改革试点的做法——《青山区钢花村街：街道综合行政执法“首吃螃蟹”》。
敢于第一个“吃螃蟹”，青山人勇气可嘉，这是不畏艰难，勇于创新，实干到底的青山精神体现。
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钢花村街道
是如何在武汉市第一个“吃螃蟹”
青山区钢花村街：
街道综合行政执法的“首吃螃蟹”
文/本刊记者 徐家松 通讯员 彭卫 黄红波
“17人全部通过了。”4月3日，省司法厅组织的行政执法考试后的第二天，网上成绩公布后，青山区钢花村街道党工委书记巴怡告诉记者，“两个月后，他们都将获颁‘中华人民共和国行政执法证’，加上之前持证的18人，全街道拥有行政执法资质的达到35人。”随后，巴怡向记者展示了自己的执法证，编号17010696002。
这是自2020年省市深化街道行政体制改革以来，钢花村街道主动加压，主动作为，所采取的举措之一。
1月31日，钢花村街道办事处依法对辖区内一物业公司开出2万元罚单，成为2022年9月1日街道办事处正式行政执法以来的第一例物业执法案例，据悉，这也是全市的首例。在行政执法赋权街道后，首张罚单的开出，意味着钢花村街吃了街道综合行政执法的“第一只螃蟹”。
赋权街道
“改革的深化更需主动作为”
改革一直是我们时代的主题。2015年，中央编办印发《开展综合行政执法体制改革试点工作意见的通知》，这是综合行政执法体制改革的起源，后续各省市逐步全面铺开。
2020年6月29日，湖北省印发《关于深化新时代党建引领加强基层社会治理的意见》等5个法规文件的通知，其中第2个文件是《关于深化街道行政体制改革》文件，要求街道设置综合执法中心。
8月28日，武汉市颁布《关于深化新时代党建引领加强基层社会治理的意见》等5个法规文件，第2个文件也是《关于深化街道行政体制改革》。随后有了一个重要的变化，就是全市各区城管局将原有驻街道的城管中队编制移交给街道，街道综合执法中心由此初步建立。
“改革必然打破原有的体制，往往伴随着阵痛。”巴怡介绍，“街道被赋予了新的职能，工作量增加，相关法律法规需要学习领悟，专业人才缺乏，挑战巨大、压力巨大。”
“改革是大势所趋，与其在被动中被推着走，不如主动前行。”从2020年下半年起，钢花村街就开始在诸多方面做准备工作。
关键是统一思想认识。从街道的“关键少数”开始，到各科室负责人，再到普通工作人员。经过数轮的学习文件、讨论形势、研究对策，全街上下达成共识。“改革的深化更需主动作为。”
改革的重点是，区级相关政府职能部门的部分行政执法被赋权给街道，街道成为行政执法主体。
2021年6月，钢花村街与区城管局、卫健委、水务与湖泊局、房管局、应急管理局、城建局、民政局等7个部门签订了赋权事项确认书，146项行政执法事项得以明确归属街道。
钢花村街的改革把“三个融合”放在突出位置。
在综合执法中心设置执法一队、执法二队、综合科，同时将街道公共管理办公室（法制科）与综合执法中心合署办公，统筹分散性、重复性工作，强化管理的整体性，这一融合让管理更便捷、运行更通畅。
街道网格中心成为基层社会治理“协调指挥中心”，将投诉平台、查控违平台、第三方平台、“路长制平台”有机融合，将收悉的投诉案件、整改案件交由综合执法中心处理。如此，实现全街“一盘棋”。
发挥综合执法中心执法效能，与社区物业管理、生产安全监管等工作相融合，形成合力，以执法促管理，以管理优执法。
2022年7月28日，武汉市政府下发《关于加强全市街道综合行政 执法规范化建设工作的通知》，明确从2022年9月1日开始，街道综合执法中心依法开展街道综合行政执法工作，各区相关行政主管部门不再实施已赋权的执法事项（ 已立案未办结的除外）。
街道正式开展行政执法。
基层问题
“看得见也能管得了”
“以前，街道只有服务和管理的职能，很多基层问题，我们看得见却管不了。”钢花村街道办事处主任涂忠汉说，“行政执法赋权街道为基层社会治理创新提供了法治保障，现在的问题不仅看得见也能管得了。”
景胜花园小区有804户居民，2004年交付使用。该小区物业公司将物业办公大楼二、三楼以及一楼大门左侧办公室，租赁给幼儿园使用。由于违规占用物业用房及小区小广场，引来居民投诉。
2022年9月30日，青山区房管局将此事移送赋权执法的钢花村街道综合执法中心调查处理，执法队员开始对此情况进行调查，于2022年12月28日立案。
调查得知，从2012年开始，该小区物业公司未经业主大会同意，擅自将景胜花园物业办公大楼租赁给幼儿园使用，面积为100平方米，其行为违反《物业管理条例》第三十七条的规定。
2023年1月5日，当事物业公司出具了2019年景胜花园小区业委会同意出租报告及业委会经营委托书、物业合同等证明，以证明其并非“擅自”行为。
对此，青山区房管局认为，这并不能证明物业用房租赁行为，是经过了业主大会同意的，其依然属于擅自改变物业管理用房用途的行为。其证明材料，只能作为酌情处罚的依据，若当事物业公司配合改正，主动消除或减轻违法后果，可以从轻处罚。
2023年1月9日，该物业公司对原物业管理用房租赁给幼儿园的区域进行关闭，对内部家具设备进行腾空处理。1月31日，钢花街道办事处鉴于物业公司积极配合和减轻违法后果的行为，决定减轻处罚，开出了2万元的罚单。
这是赋权街道后，第一例对物业处罚的重大案件，对综合执法中心办案具有较强的现实参考和借鉴意义。
街道综合执法中心负责人闵德意向记者分享了执法心得，“我们的执法既要有力度更要有温度，管理在前，商量在前，感情在前，执法在后作保障。”
3月24日下午3点，街道综合执法中心执法队员徐雨寒在巡查中，发现111社区47门-2的居民在一楼院子搭起了一间铁皮房子。
询问得知，房屋系出租房，居住人员吴某，在附近恩施街摆摊做海鲜宵夜生意已有一年。随着生意日渐红火，吴某购置了两个大冰箱用于存放经营所需食材，苦于冰箱太大，无法进屋，吴某就在院子里搭起了铁皮房子。
了解原委后，徐雨寒明确告知吴某，这属于违章建筑，存在安全隐患，必须拆除。并与街道综合执法中心其他同志一同为吴某想了解决办法——用铁笼子锁住冰箱，既安全，也可解决吴某担心冰箱被偷的顾虑。
多方满意，才是基层社会治理的最佳效果。
依法行政
“街道的角色群众感受更直接”
法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程，党的二十大对法治政府建设的部署将重点放在行政执法之上，释放出通过推进高水平的行政执法、高质量的法律实施，引领和带动法治政府建设和法治中国建设的新思路。
“街道办事处作为政府的基层派出机构，在法治政府建设中，担当着重要角色。”法律专业毕业的巴怡对此有着清醒的认识，“街道的角色群众感受更直接，所以，我们要把依法行政做得更好。”
记者在街道综合执法中心见到了两本街道编撰的行政执法书籍，一本是544页的《钢花村街道综合行政执法操作手册》，一本是115页的《钢花村街道综合行政执法中心工作制度汇编》。
制度先行，是保证依法行政的利器。在执法中心的墙上，醒目的张贴着行政执法流程及规范等，时刻提醒着执法队员。
每两周一次的法制培训，已经成为执法队员们盼望的一件事情，来自于市区职能部门的专家里手，除了授课，更现场解答大家工作中的疑惑。卫健、房管、水务、城建等专业知识及法律条款，只有弄懂弄通，才能在执法中从容应对。
街道还加大了执法人员力量的倾斜，近两年来，为综合执法中心引入4名事业编制人才。同时，建立以老带新帮扶制度。年轻队员吴俊韬就是闵德意的徒弟。“我们年轻人在执法过程中总是单一的以法律依据去处理事情，这样的手段难免有些生硬，在闵队身上，我学到了先说理协商，再依法执法，这样能让我们的执法有尺度有温度，工作做得更到位。”吴俊韬告诉记者。
在先锋党员的带领下，综合执法中心的年轻人正在成长。自中心成立以来，已培养2名正式党员、1名预备党员、2名入党积极分子。
街道综合执法中心共有18人，人人都是持证上岗。但街道要求所有工作人员，都要考证，所以才有了35人持证。这个方面，街道党政负责人都做到了以身作则。“考证不是目的，主要是要让所有工作人员培养法治思维、法治意识。” 巴怡对此表示。
《以案学法》是街道综合执法中心的一项学习创新，结合本街道实际，选取优秀法制案例进行解析，并在全街发放，不断提升全街人员法制水平，目前已经推出3期。
钢花村街综合执法中心的创新与实绩受到了上级部门的多次肯定。3月14日，经市司法局推荐，南昌市司法局党组书记、局长李国水一行专门来到街道综合执法中心调研。
“随着改革的深化，我们需要进一步扩大行政执法的‘朋友圈’。”巴怡表示，“我们正在谋划协调辖区内公检法司专业力量建立街道法治共建联席会议机制，通过法治社会共建、法治人才共育、重大事项共议、矛盾化解互联、线索移送互促、案件办理互监，有效推动司法监督和法治政府建设一体化建设，全力以赴法治钢花建设，不断促进行政执法的优化和完善，营造更加安全的社会环境。”
出品：中共青山区委宣传部 青山区融媒体中心
来源：青山区城管执法局 青山区钢花村街道
编辑：毕可 熊然然
设计：梁永晟
投稿：qsmtzx@126.com
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