雷霆出击！闵行实行“闭环管理”破除渣土乱倒顽疾

闵行报记者 李成东 丨文并图

近日，一辆满载着渣土的货车在华翔路北翟路路口北侧被闵行区城管执法局的执法人员抓获。

令人啼笑皆非的是，这名姓李的司机前几天已因为无证照运载渣土，被吊销行驶证，现在又明知故犯。他还表示，已经运送了十来趟，工地剩下的渣土不多了，两趟就可以运完，所以今天得把活干结束。

记者了解到，二月初，区城管执法局实施“渣土闭环管理”模式，以执法撬动管理，开展了这次代号为“雷霆”的渣土专项整治行动。短短几周就查处了40余辆渣土车，区内乱倾倒渣土的现象有了一定程度的好转。

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社会治理中的顽疾

渣土是建筑垃圾的一种，一般是施工过程中所产生的弃土、弃料及其它废弃物。去年年底，渣土车将渣土肆意倒入苏州河，引起了巨大社会反响。

多年来，渣土乱倒现象在闵行城市发展建设过程中一直存在，是一个难以根治的顽疾。城管队员们面对东打一枪，西打一棒，只要有空地，就能乱倒的渣土车，也是疲于应付，有苦难言。

城管队员老李告诉记者，工地是渣土的源头，不少违规运输渣土车辆为了避免被抓，还玩起了“猫捉老鼠”游戏，经常在夜深人静之后，从工地内开出。这些车辆因为没有实行封闭措施，所以“跑冒滴漏”现象严重，一路从工地开到倾倒点，给路面道路造成了极大污染。

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屡禁不止的背后是巨大的利润

渣土乱倒屡禁不止背后是相关利益链能分享巨大利润。记者了解到，根据闵行区价格协会和闵行区渣土处置协会在2016年7月议定的闵行区居民装修、拆房垃圾清运处置成本，渣土的运输成本为每方65元左右，处置成本为每方110元左右。

而在违规运输、偷倒渣土利益链中，违规运输方一般只要30元就肯接单，与渣土处置协会规定的65元运输成本相差2倍多。如果是直接乱倒，不是运送到规定的渣土处理站，工地方那更是一分钱都不用花，又节省下110元的处置成本。一般工地的渣土都要以万吨为单位，这其中的利润骇人。
 

城管队员老李告诉记者，在这个利益链中，除了违规运输车队和工地方，还有中间人存在。中间人又被称作“黄牛”，当工地需要车队运送渣土时，面对正规车队60元以上每方的高价，黄牛提出的30元，甚至25元每方就接单，工地自然心动。
 

按照老李的说法，一个正规车队，从装货到运输，再到卸货，它的成本价低于40元，就是亏损的。敢提出30元这样低价的黄牛，自然不会按照正规渠道来处理这车的渣土。

它拿下订单后，会再找违规运输车队来协商价格。如果需要运送到正规处置点的，运费就要增加，如果直接找地方乱倒掉即可，运费就会相对减少。运输车队为了增加自己利润，减少油耗，卡车一般开个几公里，找到空地，便会将渣土倒下。值得一提的是，这些车队之所以被称为违规运输车队，一是因为没有资质，二是车辆没有封闭措施，只是简单的货车，存在“跑冒滴漏”现象。

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闭环管理破除顽疾

2月初，区城管执法局联合多个区级职能部门，统筹区级资源，形成渣土闭环管理，即执法部门发现问题反映到管理部门，管理部门源头解决问题，再到执法部门检查防止回潮的模式，从被动执法到靠前一步发现问题，严厉打击违法违规运输处置渣土行为，维护整洁有序的市容环境面貌。

在代号为“雷霆”的渣土专项整治行动前，区城管执法局开展了对全区范围内的出土工地、中转码头的调查统计工作，摸清底数。同时，发挥“网格化+”职能优势，整合全区各投诉条线的渣土类案件信息，重点关注市民反映强烈、网格监督员反复发现的无证运输渣土、偷乱倒、跑冒滴漏等问题。

摸清情况后，根据渣土运输处置实际情况，临时召集待命的机关科室及机动队执法人员，随机开展两次整治行动，对全区重点区域、重点道路及属地中队渣土运输处置的监管情况进行检查。

在行动中，城管局加强与区交警支队的沟通协调，由区交警支队负责对渣土车辆存在超载、超速、渣土遗洒飘散等违法违规行为进行查处。建立区城管执法部门向源头管理部门反向告知制度，将立案信息以告知单的形式告知区网格化中心，由区网格化中心派单至区建管委、区交通委、区绿化市容局、区房管局、区房屋征收中心等管理部门，对工地进行检查，实现执法撬动管理，形成对渣土的闭环管理。

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（本期编辑  覃丛丛 陈美玲）