知道你每天上下班为什么那么堵么？因为至少有1500000人“在路上”

闵行报记者  崔松鸽 丨文并制图  

先来做个小调查

绕晕了么？

对于居住在闵行但工作在外区，或者居住在外区但每天来闵行上班的各位亲们，你们需要知道一个词：职住分离。

职住分离指就业人口的居住地与工作地相互分离的现象，合理的城市职住平衡结构，是在城市功能分区的空间效率与城市交通成本和环境成本等之间寻求平衡。闵行的职住情况如何？你每天的上班之路还好吗？最近农工党闵行区委的一份调研报告给出了答案。

来来往往闵行每天有75万人在路上

闵行区的职住分离，一是居住在闵行但不在闵行工作，二是工作在闵行但不在闵行居住，从全市来看，闵行区是职住分离的“大户”，闵行在加快建成上海南部科创中心和生态宜居主城区，优化人口-产业结构的过程中，必须充分关注职住分离问题，着力促进职住平衡。

（全市各区通勤就业流量，单位：万人）

统计结果表明，闵行的职住分离呈现出以下特点：

职住分离人口数量大、通勤强度高。根据上海市2015年1%人口抽样调查数据推算，住在闵行的就业人口为137.86万人，住在闵行而不在闵行工作的通勤人员有44.11万人，住在闵行的职住分离率为32%；职在闵行的为127.8万人，住在本市其他区而在闵行上班的通勤人员有30.99万人，职在闵行的职住分离率为24.84%。通勤净流出13.12万人。全区通勤流出与流入总量达75.1万人，仅次于浦东新区。按每日上下班两次算，闵行区每天区内外通勤流动数量有150万人次。在上海非中心城的9个区中，闵行区的通勤总强度是最高的。

通勤流入人员结构层次低于通勤流出人员。闵行区通勤流入人员的人才密度要比通勤流出人员的人才密度低18.6个百分点。其中如信息传输软件和信息技术服务业、金融业、科学研究等新兴行业通勤流出大于流入，而从事传统批发零售业的通勤流入则要高于流出。

信息传输软件和信息技术服务业、金融业、科学研究等新兴行业通勤流出大于流入，从事传统批发零售业的通勤流入则要高于流出

“职在”闵行的就业人员的结构层次低于“住在”闵行人员。“职在”闵行区的人才密度低于“住在”闵行区的人才密度7.79个百分点；“职在”闵行人员中从事第三产业（主要是中高端服务业）的占比，也低于“住在”闵行的就业人员。

农工党闵行区委调研组对此解释，“如果以大专及以上学历的占比衡量人才密度，闵行区通勤流出与通勤流入人员中的人才密度分别为69.81%和51.21%，后者要比前者低18.6个百分点。职在闵行人员中从事第三产业（主要是中高端服务业）的占比，低于住在闵行的就业人员；闵行区从事三产占比按住在统计高于全市（59.92%）0.98个百分点，而按职在统计则比全市低2.82个百分点。也就是说，我们能为住在闵行的人才提供的三产（主要是中高端服务业）就业岗位相对来说要比中心城区略低一些。”

就业人口的“职在”数少于“住在”数的直接结果，就是加重公共服务负担。闵行区的就业人口职住比为9：10，意味着夜晚人口数大于白天人口数（你一定听说过闵行是座“卧城”的说法，莫非就是从此而来？），使得我区负担的公共服务对象要大于为区级财政创造贡献的人。

加快产城融合引进人才，优化人口结构

你每天上班花在路上的时间是多少？

你不要哪壶不开提哪壶行么？

问题的根源在哪里？农工民主党闵行区委员会认为

“区内通勤流出人员数量要大于通勤流入的人员数量，主要在于产业结构调整与中心城区相比尚有落差，就业岗位与居住人口的就业需求不相匹配。”

据此，他们建议从职住结合入手，优化闵行人口结构。加强城市精细化管理，推动公共服务城乡均衡发展，职住平衡等方面下更大功夫。有以下几点：

首先是加快产城融合发展，促进职住平衡。闵行区的通勤流出人员数量要大于通勤流入的人员数量，意味着闵行的“宜业”程度总体上不如“宜居”。就业岗位与居住人口的就业需求不相匹配，在加快建成上海南部科创中心和生态宜居主城区的过程中，就要更加注重产城融合发展，把科创宜业与生态宜居更好地结合起来，促进职住平衡，减少职住分离。

其次要职住结合引进人才，优化人口结构。我区人才的职住分离率明显较高，“住在”闵行的人才中将近六成不在闵行工作，“职在”闵行的人才中有四成不在闵行居住，既不能只着眼于住在人员，也不能只注重与区域经济发展直接相关的职在人员，而应着力实现职在与住在人员的结构“双优”。

我区职住分离人员中的人才比例明显较高，人才的职住分离，既是人才的“半引进”也是人才的“半流失”。要创造条件，吸引“住在职不在”的人才来闵行就职、“职在住不在”的人才来闵行居住，将“住在职不在”的“黑天人才”和“职在住不在”的“白天人才”转化为全天候人才。不仅要在各工业园区、校区建立方便人才安居又乐业的“白领公寓”，也要在社区建立保障低收入弱势群体居住就业的“蓝领公寓”。

你每天上班离家多远？

2017年2月份发布的《城市出行半径大数据报告》指出上海市工作日平均出行半径为8公里，仅次于北京，位于第二。上海市有3.2%的人工作日出行半径大于25公里，其中最远的工作日出行半径达40公里以上，有的甚至是居住在昆山或太仓。主要工作区中虹桥淞虹路通勤距离最长，各工作区通勤距离没有太多落差，五角场区域的职住距离最为平衡，工作日通勤半径大于15公里的人，漕河泾比例最高。

报告显示，职住分离使一线城市的交通负重运行，减少工作区和居住地的出行半径应是城市交通规划的重要战略之一。解决职住分离的问题已成为提升幸福指数、降低城市运行成本的重要举措。对高收入者来说，尽管一方面能够通过改善交通工具而弥补通勤距离的增加，另一方面愿意以更长的通勤距离来换得更高收入的职业或更好质量的住房；而低收入者因为住房支付能力低，迁居并改善住房条件的机会少。上海的居住聚集地相对分散，交通压力相对较小，但部分居住区的出行时间仍较长，发展连接郊环至中心城区的交通，有利于提升出行效率，缓解上海进城压力。

“住在”闵行的人才中将近六成不在闵行工作，这也是为什么每天早上莘庄站、沪闵路高架往市区的道路出现潮汐流拥堵的原因；“职在”闵行的人才中有四成不在闵行居住，其中有很大一部分住在松江、奉贤等邻近闵行的区域，同样在早晚高峰的跨区交通车流中可以看出来（每天挤5号和1号线的童鞋请举个手）

“住在”闵行的人才中将近六成不在闵行工作，“职在”闵行的人才中有四成不在闵行居住

不仅如此，还要职住结合控制人口，完善调控机制。加强职住分离外来人口居住地与工作地政府部门的联动，摸清外来人员的职住分离和合法居住、稳定就业情况，建立信息库，着力形成区域之间的信息共享和有效联动机制。掌握我区就业人口职住平衡的动态变化，构建区域“以房控人”和“以业控人”的联手调控机制，推动区域人口有序调控。

最后，深入开展调查研究，加强公共服务。深入了解职住分离人员的择业和择居需求以及不同产业人才的职住分离状况，为制定完善职住结合的优化人口结构和人才发展战略提供科学依据。构建统筹兼顾“住在”和“职在”人员的社区公共服务机制，健全政府-社区就业信息服务联动机制。为居民提供就近就业的信息和中介服务，帮助他们找到合适的就业机会。构建适应多样化的交通出行方式，改善拥堵节点，加强慢行环境建设，缩短居住地和就业岗位集中区域的通勤时间。

构建多样化出行方式，缩短居住地和就业岗位集中区域的通勤时间（图片来源：视觉中国）

Last but not least，市级层面上的公共财政转移支付要考虑职住分离的区域差异。健全差别化的区域公共财政转移支付机制。为实现公共服务资源的均衡配置，建议从市级层面转移支付不仅要以常住人口为基数，还应充分考虑职住平衡状况的区域差异，对就业结构因通勤就业而弱化的区域加大财政转移支付力度。

以上观点，同意的请转走，不同意的请留下理由

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（本期编辑  崔松鸽 陈春兰 汪秋倩 张金月）