构建新内核智能化支撑体系，块数据创新市域社会治理

党的十九大报告指出，“推动社会治理重心向基层下移”。要建立共建共治共享的社会治理格局，提高社会治理的社会化、法治化、智能化和专业化水平。

习近平总书记在1月15日中央政法工作会议上强调，要加快推进社会治理现代化；

李克强总理在2019年政府工作任务中指出，要加强和创新社会治理。

深圳·创新

新形势、新挑战，作为新时代改革“先行区”，深圳市委政法委正站在历史新起点，围绕建设更高水平的平安深圳的目标要求，把市域社会治理现代化作为切入点和突破口，在出台了社会管理要素统一地址标准后，以统一地址为基础建立了社会治理“块数据”库，运用现代科技手段推动社会治理体系架构、运行机制和工作流程的创新，推动建立法人治理共建共治共享新模式，实现了商事主体登记、监管、服务、信用一体化应用，创新市域社会治理现代化的深圳经验。

1

深化“放管服”，“宽进”不“放水”

为推广利用统一地址库开展商事主体登记与监管的试点经验， 2019年3月6日，深圳市统一地址库应用推广暨块数据创新社会治理综合试点现场部署会在宝安区召开。会上正式宣布在全市全面推广商事主体统一地址登记与监管，彻底解决了商事登记制度改革中存在的虚假地址注册和监管难问题。

充分利用现代科技手段和社区网格员队伍优势，实现“管理+数据”的双向闭环。商事主体注册登记信息按照市、区、街道、社区、网格、建筑物、房屋的层级进格入块，建立网格信息员与市场监管部门执法人员的对应关系，实现监管信息共享，可一次性上门核查商事主体证照和生产经营情况。网格信息员将巡查发现的无照经营、不在登记地址经营的商事主体通过块数据支撑平台，推送至市市场监管局辖区局执法人员进行执法。通过审批监管服务一体化系统，各部门在后台联动，避免重复上门，形成审批监管服务的强大合力。

商事主体“登记、服务、监管、信用”一体化。据了解，宝安区运用块数据体系，以块数据为内核的“一基五柱、百平台、千应用”智能化支撑体系，与商事主体网格化协同监管相结合，打通了政务、网格、监管、诚信等77个审批监管类环节的业务，形成全流程闭环管理，实现了全流程监管，对网格内的“两无”主体事件第一时间发现、第一时间处理，助力政府法人治理实现了“宽进严管、联动协同”，全面提升社会治理的准度和服务管理效能。

目前，宝安完成全区17.3万栋楼栋和322万间（套）房屋的统一编码，实现对4万家新注册商事主体全天候、无死角的监管服务，并以“事过留迹、人过留痕”的机制倒逼各部门主动作为，使得宝安对商事主体监管更科学、更到位、更高效，服务也更精准、更及时、更贴心，逐步形成更加稳定、公平、透明、可预期的营商环境。

2

 “五码关联”释放数据价值

正是以统一地址库为基础，深圳建立了人口、法人、房屋、通讯、事件等五大基础数据的分级分类标准，形成五个基础数据筛子。利用这些基础筛子，以房屋地址库为载体，以身份证号码、社会信用代码、房屋编码、手机号码、事件编码为关联，推动建立人口、法人、房屋、通讯、事件“五码关联”的块数据库，形成“一基五柱”的大数据基础。

如今，一个集人口、法人、房屋、通讯等信息于一体的动态更新的社会治理大数据库已经在深圳建立，信息孤岛已经被打破。目前，该数据库已联通公安、教育、计生、市场监管、税务、劳动社保、民政等33家市直部门的业务数据。通过清洗比对，关联形成的大数据库为社会治理提供了精准信息资源，有效解决了基层治理服务和管理对象底数不清、情况不明的问题。

同时，深圳在福田、南山、宝安等区开展试点，按照区、街道、社区、网格的管理层级，实现了社会治理数据“切块”，建成了福田、南山、宝安区级块数据库，市、区两级的数据资源可以精准下沉到基层、下沉到一线网格，既为基层开展精细化管理和主动服务提供数据支撑，又压实基层责任，让基层各类问题早发现，发现了问题有解决、有落实。

3

打通基层治理“最后一百米”微循环

在宝安西乡街道，只要在电脑键盘上轻轻一按，就“一键可知”与某个地址相关的人口、法人、房屋、事件等最新信息，这个依托块数据智能底板构建的信息系统为街道的基层治理安上了“最强大脑”。

不仅如此，深圳还将利用“块数据+小程序”等技术手段，建立“以图为入口”的移动工作平台，接入基层各种“治理小应用”，包括老龄津贴发放、残疾人服务、精神病患者照料以及物业管理、出租屋管理、公众“随手拍”等一系列满足不同需要的小程序，通过空间关联，挖掘数据关联关系，计算产生新的数据，实现数据再生，为社会治理和民生服务提供数据支撑，实现基层治理“最后一百米”微循环。

4

夯实治理框架，不断注入新活力

据了解，伴随着政府部门深化改革，深圳市将不断激活机制，构建覆盖市、区、街道、社区的基层社会治理的标准体系、规则体系。在地址编码规范的基础上，继续完善房屋、人口、法人、事件等社会管理要素的分级分类标准，下一步将以人口生命树为主线，从出生（注册登记）、服务、管理、信用四个业务环节，为公安、教育、卫生、交通、税务等业务系统提供入块、上图、进格的智能化支持，为推动形成“人人参与、人人尽责”的社会共建共治共享格局提供信息化支撑。

未来，深圳市委政法委将不断深化推广，努力将深圳的应用实践打造成为全国运用块数据创新市域社会治理的典型范例。以网格为基本单元、以综治信息化为支撑，运用“一基五柱”的大数据基础，夯实全市社会治理的块数据“智能底板”，提高运用大数据辅助决策能力，推进完善基层社会治理智能化平台建设，推动从依靠直觉与经验决策向依靠大数据决策转变，提高运用现代科技强化治安防控能力，推动从被动“堵漏洞”向主动“防风险”转变。

此次宝安区商事主体统一地址登记与监管系统的推出，是深圳市创新社会治理新机制的又一升级！

作为深圳福田、宝安等区创新基层社会治理的技术支撑单位，武大吉奥积累了丰富的大数据治理经验，研制的块数据产品GeoLinkedData 2.0，将持续服务块数据在深圳市创新社会治理中的深度应用，进一步实现市域社会治理中的城市网格治理、社会综合治理、基层多元治理的大融合，逐步将政府的行政管理、综治防控、监管执法、公共服务有机整合为“一个网、一张图”，为城市服务管理注入新活力。

相关链接