看这里！最新国土空间规划“一张图”实施监督信息系统来了

国土空间规划是国家发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。中共中央、国务院《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》明确提出，到2020年要基本建成以“多规合一”为基础的“五级三类四体系”与以国土空间基础信息平台为支撑的国土空间规划“一张图”，全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平。

建设目标

结合国土空间规划工作信息化要求，武大吉奥充分运用新一代信息技术，以国土“三调”数据基础，整合集成各类现状底图数据、各级各类国土空间规划数据与自然资源业务管理数据，形成权威统一的自然资源“一张图”；以目标、问题和可操作为导向，基于国土空间基础信息平台，搭建省-市-县联动的国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，形成完善的业务应用体系，全面夯实规划编制智能分析能力、规划传导落实审查能力、精准实施管控治理能力与监测评估预警反馈能力。

建设内容

一套标准规范： 参考国家部委和省厅技术规范，围绕数据库、数据汇交、系统建设与运行维护制定技术标准规范；

一套数据资源： 基于国土“三调”成果，整合集成各类现状数据、各级各类规划数据，形成一张现状底图和一张规划蓝图数据资源；

一套指标模型： 结合国家级与省级指标要求，根据城市发展目标，设计城市特色指标，形成实施监督指标模型库；

一套应用功能： 基于国土空间基础信息平台搭建“一张图”实施监督系统，夯实规划编制-审查-管控-监督业务闭环应用。

总体框架

立足空间规划治理体系与治理能力现代化的目标要求，基于自然资源云基础设施体系，以统一的标准规范、技术规则、管理机制、信息安全体系为保障，以自然资源“一张图”大数据体系为基础，在国土空间基础信息平台的支撑下，构建国土空间规划“一张图”实施监督应用体系，面向各级政府部门、事业单位、科研院所和社会公众提供规划编制评价-核查审批-实施管控-监测评估信息服务，全面支撑空间规划、用途管制、开发利用、执法督察等各类业务管理所需的图数服务。

系统特色

01 三维“一张图”

融合现状底图、规划蓝图、管理用图和社会经济数据形成全域覆盖、权威统一的自然资源三维“一张图”，支撑多部门共享应用。

02 数字化审查

构建了国土空间规划成果在线上报-质检-审查-反馈-管理的数字化审查规则与流程，有效提升了规划成果审查时限与管理水平。

03 智能化决策

围绕监测指标与空间管制提供了图数一体化监测评估与预警反馈应用，量化考核规划指标实施态势，辅助业务管理智能化决策。

04 指标可拓展

针对不同发展阶段的业务变化，构建了可拓展的指标模型体系，快速响应新发展的建设要求，以高拓展能力提高建设效率。

建设内容

01 标准规范体系

遵循自然资源行业统一标准规范的基础上，汇总梳理国土空间规划双评价、规划编制、审批、实施和监测评估等已有的标准及规范体系，结合国土空间规划业务管理要求进行拓展设计，形成一套国土空间规划成果建库、汇交及服务应用的标准规范。

02 国土空间规划“一张图”

以国土“三调”数据为基础，整合集成基础地理数据，开展地类细化、地类衔接和补充调查，汇集各部门空间关联数据，扩充社会经济数据，形成坐标一致、边界吻合、上下贯通的现状底图。根据国土空间规划数据库标准和汇交要求、质检细则与接口规范，整合各级各类国土空间规划数据，强化规划调整数据更新，形成全域覆盖、权威统一、层层打开的规划蓝图。

03 国土空间规划指标模型体系

指标体系

分层分级设计国家-省-市县三级国土空间规划监测评估预警基础指标，结合地方发展条件设计特色指标，强化指标纵向传导与汇交，确保刚性约束指标管得住、能落实，发展预期指标动态监测反馈。

模型体系

结合业务规则与指标算法，深化模型研究及信息化实现，通过规则与算法的编排组装，夯实模型可视化、流程化快速构建能力，支撑国土空间规划的数字化编制、审查管控与监测评估。

04 国土空间规划“一张图”实施监督信息系统

系统概述

国土空间规划“一张图”实施监督信息系统面向自然资源和规划业务部门、各政府部门和编制单位。系统基于国土空间基础信息平台搭建，包括“一张图”、规划分析评价、成果审查管理、编制管理、监测评估预警、资源环境承载能力监测预警、用途管制、指标模型管理等模块；系统纵向与国家、省级“一张图”实施监督信息系统联通衔接，横向为各类业务审批系统提供权威统一的“一张图”数据服务。

功能模块

（1） “一张图”应用

面向自然资源和规划业务部门、各政府部门和编制单位，集成展示现状底图、规划蓝图、管理用图和社会经济数据等服务资源，提供资源浏览、专题图制作、对比分析、查询统计与成果共享等功能，支撑规划编制-审查-管控-监督-评估各环节看图、用图、审图、制图等业务应用。

（2） 规划分析评价

面向国土空间规划管理部门和编制单位，通过算法模型辅助分析自然资源禀赋和生态环境本底，辅助测度生态保护重要程度和生产建设适宜程度，提供基础双评价、实施评估与风险识别等功能，支撑规划编制、调整与实施评估等业务应用。

（3）规划编制管理

面向国土空间规划管理部门，汇总展示全域各级各类国土空间规划编制项目信息与动态，提供项目信息填报、进度管理、成果管理等功能，支撑编制项目立项、招投标、合同签订、编制成果、征求意见、成果审查、成果报批、批后公示全过程标准化管理。

（4）成果审查管理

面向国土空间规划管理部门，基于规划审查要点，提供规划成果在线上报、数据质检、成果审查、成果管理等功能，支撑规划成果数字化质检审查、标准化入库管理与规划指标传导管控等业务应用。

（5）监测评估预警

面向自然资源和规划业务管理部门，汇集监测国土空间三条控制线与规划指标运行数据，提供动态监测、及时预警、定期评估等功能，支持国土空间用途管制、开发利用与生态修复等业务应用，为指标动态调整、底线管控约束和开发政策制定提供依据。

（6）承载能力监测

面向自然资源和规划业务管理部门，动态汇总监测各地各类资源开发利用指标数据，提供资源环境承载能力综合监管、动态评估、决策支持等功能，支撑资源环境承载能力分区分级评价与自然资源开发利用管理决策。

（7）规划用途管制

面向规划用途管制审查各相关部门，动态汇总各类资源开发、项目建设、用途转用、执法督察等数据，提供空间准入、合规性审查、项目辅助选址、业务台账等功能，辨识规划用途管制成效与资产负债总量，支撑国土空间开发利用管理决策。

（8）指标模型管理

面向自然资源和规划信息化运维部门，动态汇总国土空间规划监测指标因子与评估模型算子，提供指标管理、模型管理等功能，支撑国土空间规划监测评估指标和模型可视化管理配置，满足监测指标随业务调整灵活调度。

未来，武大吉奥将持续发挥时空大数据治理优势，继续优化国土空间规划信息化业务应用体系，全面赋能国土空间规划编制、审查、管控、监督业务全过程，促进规划编制更智能、规划审查更有力、实施管控更精准与监测评估更科学，助力国土空间治理体系和自然资源治理能力现代化水平不断提升。

作者：孙超俊

编辑：鲁   越

责编：周晓霞

审核：凌海锋、黄   宇

设计：卫子墨

编排：张   甜

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