关于“多测合一”，沈阳正在这样做！

【编者按】“多测合一”，从2019年下半年开始成为测绘行业的热频词汇，它是工程建设项目审批改革中的一个重大事项，更是自然资源部承担的重大改革任务之一。

如何发挥大数据中心支撑作用，推进“多测合一”改革？如何加快测绘成果共享应用，为“多测合一”系统提供数据共享和分析服务？武大吉奥积极发挥时空大数据治理优势，助力沈阳等地“多测合一”落地应用。本期我们将邀请沈阳市自然资源局测管办副主任范凯，为我们解读自然资源大数据中心助推“多测合一”改革的实践与经验。

十九届四中全会明确提出，要推进国家治理体系和治理能力现代化。测绘地理信息作为自然资源管理的重要保障，也亟需开展治理体系和治理能力现代化建设。国务院办公厅《关于开展工程建设项目审批制度试点改革的通知》和《关于全面开展工程建设项目审批制度改革实施意见》要求，到2020年底基本建成全国统一的工程建设项目审批和管理体系。“多测合一”作为落成工程建设项目审批制度改革的重要手段，是深化建设项目行政审批制度改革、打破行业垄断、提升服务效率、激发市场活力和社会创造力的一项重要举措。

沈阳市作为全国工程项目审批制度改革的15个试点城市之一，明确提出“提升效率、降低成本、共享成果”的“多测合一”工作思路。通过完善测绘市场竞争机制，提高测绘服务水平与测绘成果质量，缩减测绘环节和时限，降低企业办事成本，提升工程建设项目行政审批效率。通过整合并统一全市测绘规范和数据标准，将工程建设项目涉及的地籍测量、规划放线测量、规划条件核实测量、房产测绘等测绘工作合并为一个综合性“多测合一”项目，在全市范围内推行“统一标准、一次委托、统一测绘、分类报告、分时办结、成果共享”的服务新模式。同时，在自然资源大数据中心的基础上，构建一套覆盖测绘成果生产、质检、共享和监管等多个环节的“多测合一”信息管理系统，切实提升测绘服务质量和行政审批效率，实现简化办事手续、共享数据资源、减轻企业负担和优化营商环境的信息化建设成效。

沈阳市通过整合测绘事项、优化测绘流程、统一技术标准、开发建设系统及促成成果共享，拟最终实现对同一标的物只测一次，同一测绘事项由一家测绘单位承担、同一测绘成果只提交一次的总体目标。

沈阳市从管理入手，通过对测绘管理业务进行梳理，建立了统一的测绘技术标准和成果抽查机构。

目前测绘管理范围主要分为三类：第一类是测绘市场管理，包括从业单位管理、资质管理、人员管理及信用管理等；第二类是测绘项目管理，将拨地测量、放线测量、房产预测、规划监督测量、房产测量等纳入到“多测合一”统一管理；第三类是测绘数据市场管理，通过大数据中心，为市场提供地形图下载服务、CORS站的连续运行参考站的定位服务等。同时，利用数据中心共享交换平台，将测绘成果同步推送至业务审批部门的各个环节，实现数据的共享互通和增值利用。

结合沈阳市“多测合一”改革的目标和现状，武大吉奥以“数据驱动”模式为发力点，提出了在自然资源大数据中心的基础上，构建“多测合一”信息管理系统的建设思路。

在系统实现方面，首先将自然资源大数据中心内涉及“多测合一”的相关标准进行整合关联，构建联动的数据模型；其次，充分利用数据中心已有的数据资源，提供数据存储、更新、空间分析等公共服务能力，为“多测合一”信息管理系统提供能力支撑，极大地简化了系统的构建难度。

系统通过全口径管理、全业务管理、全链条管理和全数据管理，彻底革新了测绘成果的应用管理模式，为全市提供实时、准确、聚合化的数据共享和分析服务，最终实现“1+1>2”的数据共享、业务融合和价值提升。

系统建立了全流程的共享机制，业务覆盖“多测合一”成果生产、质检、共享和监管等多个环节。系统主要包含四个部分，即“多测合一”项目管理，包括项目成果管理、测绘信用管理、专家审核和业务审核；测绘专家管理，包括专家库、专家备案管理；测绘中介机构管理，包括建设单位管理和测绘人员的管理；工具体系，包括外业巡查工具、内业的质检工具以及成果入库管理等。

系统的亮点在于，为“多测合一”改革提供了全周期的在线管理服务，实现从测绘单位管理、测绘成果审核监管应用、共享便民服务等方面的全流程管理，加速办事效率和服务效能。通过全面的测绘单位管理功能，实现对测绘单位、测绘资质、从业人员、测绘设备的监控与监管；通过完善的测绘成果审核功能，提供细化表单增强指标化检核能力；通过二三维一体化图形审核功能，实现在线可视化成果审核；通过便捷的测绘项目和合同管理功能，提供合同备案服务，为质量监管、成本核算提供数据支持。同时，推进测绘便民服务功能建设，依托沈阳政务服务网开展“互联网+”测绘便民服务应用，有效避免在信息采集、存储和管理上的重复工作和资源浪费。

截至2月底，系统共收件232件，其中房产预测138件，房产实测72件，自建自用13件，竣工验收测量9件；办结204件，在办28件。系统有效解决了测绘市场垄断、测绘单位成果标准不统一、审批时限长等问题，有序推动测绘市场全面放开，营造了一个公平有序的社会市场环境。

通过大数据中心的信息聚合、共享与服务，我们实现了“多测合一”信息系统六个方面的建设成效。

一是网上运行，公开透明。系统构建了测绘政务“互联网+”服务应用场景，通过一体化测绘事务管理，实现全过程可看、可查、可追溯，做到公开透明。

二是统一标准，数据共享。在统一标准的基础上，利用系统工具，将测绘成果管理数据纳入到大数据中心统一管理、应用、共享和交换。

三是不见面办，便民利企。例如测绘单位可在线申请注册和提交项目成果，审核人员在线审核并反馈申办单位；同时，通过专网将申办单位所需数据通过大数据中心推送至各个平台，办理登记、规划核实等业务，实现不见面办理，便民利企。

四是随机抽查，预防作弊。系统按照“双随机、一公开”的原则，实现差异化的监督检查。按项目抽查的测绘成果，在报件时由计算机确认是否进行抽查；按项目内容抽查的项目，在出现场前由计算机自动生成检查内容，预防人为沟通和人员作弊。

五是软件查验，权利移交。通过系统的检查功能，实现测绘成果检查自动化和规范性目标。

六是信用评价、优胜劣汰。系统引入了信用评价机制，对测绘服务机构和从业人员进行信用等级管理，促进了测绘市场健康发展。

未来，我们将继续结合武大吉奥的技术优势，持续释放“多测合一”实施过程中产生的各类成果数据（规划核实数据、房产数据等），驱动基础现状数据实时更新，形成以自然资源大数据中心为底板的三维应用，全面服务城市精细化管理、应急保障及防灾减灾等工作。

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编辑：鲁   越

责编：周晓霞

审核：凌海锋、黄宇

设计：黄   曦

编排：潘叶子