《“十四五”国家信息化规划》发布，自然资源数据治理正当时

近日，《“十四五”国家信息化规划》（以下简称《规划》）权威发布，提出信息化是顺应新发展阶段形势变化、构筑国家竞争新优势、加快建成社会主义现代化强国、推动高质量发展、推进国家治理体系和治理能力现代化、构建现代经济体系的战略举措，是指导十四五时期各领域、各地区、各部门信息化工作的行动指南。《规划》的印发，标志着我国信息化建设迈入跨越式高质量发展阶段。

《规划》围绕“到2025年，数字中国建设取得决定性进展，信息化发展水平大幅跃升，数字基础设施全面夯实，数字技术创新能力显著增强，数据要素价值充分发挥，数字经济高质量发展，数字治理效能整体提升”的发展目标，制定了10个重大任务和重点工程，其中之一是建立高效利用的数据要素资源体系，要求强化数据治理协同，健全数据治理制度体系，提升数据资源开发利用水平。

围绕《“十四五”国家信息化规划》中数据治理要点，武大吉奥结合自然资源领域数据治理实践经验，提出新时期自然资源数据治理模式，即“一套顶层设计”+“五大核心任务”，以数据驱动加速自然资源领域数字化转型，推进空间治理体系与治理能力智慧化、现代化。

持续发力

夯实自然资源数据治理时空基座

数据、算法、制度共同构成数字化体系的辩证关系，数据是信息化的基石，是最重要的生产资料。自然资源数据是构成数字国土空间的基础要素，是数字中国建设各领域最丰富、最复杂、最具时空特征的数字资产。从自然资源部组建以来，进行了多层次、多专业领域的信息化建设探索，初步搭建了自然资源三维立体“一张图”和国土空间基础信息平台框架，距离信息化赋能自然资源“两统一”管理、推进建成数字国土空间还有一定差距，最根本的原因在于数据赋能水平与应用智治能力不匹配，推进自然资源数据治理刻不容缓。

结合20余年自然资源信息化实践经验，武大吉奥紧扣新时期自然资源领域数字赋能、制度重塑、深化服务、开放共享与高质量发展五大关键，提出了“业务数据化、数据资产化、资产服务化、服务业务化”治理思路，以不动产单元和自然资源登记单元编码为纽带，全面统筹“山水林田湖草海矿”全要素数据汇集-分析-整合-质检-建库-关联-共享-更新治理，建立“书同文、车同轨”的标准机制，健全空间单元“调查-规划-审批-供应-建设-验收-登记”数据全周期赋码关联，形成自然资源一张图数字资产，推进构建数字国土空间，夯实空间治理的数字基座。

顶层设计

强化自然资源数据治理整体谋划

落实数字化改革政策要求，以国土空间高质量发展与数字化治理为目标，聚焦政务服务“一网通办”、政府治理“一网统管”与自然资源“两统一”管理要求，运用系统观念方法和数字化手段，开展自然资源领域全业务全要素全周期数据治理工程。统筹数据资源规划，落实数据治理主体责任、质量评价、构成关系与信息安全；强化数据治理工程，夯实生命周期管理溯源机制，全面推进元数据、主数据、数据仓库规范化管理；优化数据资产运营方式，加强数据价值挖掘，加快数据开放共享，实现自然资源“两统一”管理数字化。

聚焦要点

落实自然资源数据治理五大任务

自然资源数据治理核心任务包括数据标准规范体系梳理整合、数据治理工具集建设、数据治理成果资产库建设、数据管理服务平台建设、自然资源三维立体一张图应用等方面。

一套数据治理标准规范：立足现行标准，结合自然资源数据治理与运营管理工作，建立一套可扩展、可操作的标准规范，包括数据资产编目、元数据、主数据、数据质量、清洗治理、数据安全、全生命周期、开放共享、资产运营等方面。

一个数据治理工具箱：面向数据生产人员，涵盖数据管理、数据质检、数据建库、数据融合、数据安全等数据治理工具，支撑批量化、规范化数据治理作业；面向业务管理人员，搭建轻量化的空间分析工具，包括规划冲突检测、项目辅助选址、资源压盖、用地效益评价、15min生活圈分析等，支撑业务审查管理。

一个数据治理资产库：数据治理成果资产聚焦业务应用，建立“山水林田湖草海”全域全要素覆盖、空间单元“调规审供建验登”全周期数据关联的自然资源数字资产成果库，包括自然资源一张图数据资源、数据产品、数据服务、指标体系、模型体系、知识体系，基于国土空间基础信息平台统一装配运营，轻量化组装、按需求定制、标准化供给、申请即可用，实现自然资源数据资产高效运营。

一个数据资产运营平台：在国土空间基础信息平台框架上进行升级扩展，包括数字资产运营、互联网+空间码服务、资产监测台账、三维仿真体验等应用，基于数据资产成果，实现对自然资源数据治理的总体态势进行监测管理，对自然资源数字资产进行管理运营、对现实国土空间进行三维仿真模拟。

自然资源三维立体一张图：基于数据治理成果资产库对当前国土空间规划一张图的基础进行数据扩容与功能升级，在内容上实现自然资源全域、全要素、全周期数据接入展示，功能上实现多维度展示、多场景分析、多时态回溯，技术上实现多终端装配，为各类空间治理决策和管理提供空间底图。

过去未去，未来已来，在高质量发展的大背景，数字化转型已经全方位启动，数字治理工作不只是一时一事的要求，而是持续深化、久久为功的长期事业。下一阶段，武大吉奥将基于自然资源数据治理成果，聚集自然资源领域“一网通办”、“一网统管”要求，深化自然资源资产管理、国土空间规划配置、国土空间管制利用、自然资源保护修复等业务管理领域策划更多数字化赋能应用场景，推进自然资源领域全方位整体性数字化转型。

作者：孙超俊

编辑：鲁   越

责编：周晓霞

审核：黄   宇

编排：张   甜

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