“六保”不是撒胡椒面，小微企业和困难人群是政策重点｜新京报专栏
疫情之下悲欢并不完全相通，呈现出一定程度上的“马太效应”，强者损失有限、弱者困难重重。“保”字的价值也在于强调对困难企业、困难人群的兜底。
▲资料视频。央行定向降准释放5500亿元：直接支持实体经济。视频来源：新京报我们视频。
文 | 周天勇 侯启缘
这场疫情引发的震荡依旧还在持续。即便中国通过高效防控已经尽量缩短了战线，但经济和社会层面的“抗疫战”，在未来一段时期还将持续。中央政治局提出的“六保”目标，提供了一个坐标轴，是各级政府在政策调整上的参照系。
疫情下的马太效应：有的损失少，有的抗风险能力弱
需要注意的是，疫情对市场主体、就业者、求职者的冲击大小并不相同，呈现出一定程度上的“马太效应”，强者损失有限、弱者困难重重。这种不平衡的状态，也恰恰体现出“保”字的意义所在。换句话说，从中央到各级政府在制定政策时，不能撒胡椒面、均匀用力，而是向最困难的领域、最困难的企业、最困难的民众倾斜。
“六保”当中，“保就业”仍是重中之重。3月份，全国城镇调查失业率为5.9%，同比上升0.7个百分点，这意味着相较于疫情发生前，我国失业人口多出了560多万人。其中，农村外出务工人口失业率上升将更为明显，获得新工作的机会更低；同时，部分城乡失业人口存款很少，收入结构更为脆弱、难以维持外出务工隔离和寻找工作期间的家庭支出，容易出现生计困难。
疫情期间，虽然线上服务业恢复和发展较快，但农村困难人群就业主要集中在接触性服务业。数据显示，我国3月份分行业来看服务业生产指数中，只有信息传输、软件和信息技术服务业和金融业为正增长，同比增长幅度分别为8.2%和3.3%。但3月份整体服务业生产指数同比下降9.1%，这意味着城乡中小微企业劳动力集中就业的接触性服务业受到疫情的冲击更为严重，生产指数下降幅度更大且复苏较缓。也就是说，IT和金融行业在疫情中依旧是“金领”；但大量蓝领却很可能已经失去了工作机会。
▲资料视频。A股影视公司一季度巨亏，22家预计亏损总额17.45亿。视频来源：新京报我们视频。
甚至随着疫情期间新技术的应用与成熟，互联网服务业将会替代部分生活性服务业，即部分原来在实体经济人口就业将被替代而面临结构性失业。
如不对就业高度关注和应对，可能会导致“小微企业减少—失业率提高—收入下降—消费收缩—市场萎缩—中小微进一步减少”的滞胀状态。这种状态下，农村部分家庭会因“疫”返贫，还会形成一批新的城市生活困难人群。
农民工、城市低收入者与小微企业命运相通。工信部公布的复工率来看，截至4月15日，全国规模以上工业企业平均复工率已达99%，而全国中小企业复工率仅为84%，相差了15%，而生活性服务业相关的中小企业的复工率则更低，由此可见，相对于资金充足、抵抗力强的大企业，中小企业需要更多的关注和扶持。
激发经济活力，重在为“交易”铺路
为了能够有效实现脱贫目标，从宏观上看，应当防止农村生活困难人群规模扩大，避免产生新的城市困难人群。这也需要注重经济整体性思维，稳住中小微企业，扩大消费内需，鼓励创业和就业，增加城乡居民收入。具体建议如下：
中央和地方政府应多管齐下、精准施策，积极支持中小企业渡过难关。
地方政府要落实产业园区等免除中小微企业的租赁费用；根据企业的复工情况，对就业较多的中小微和制造业企业，减免上半年社保缴纳。
中央政府加大财政补贴，减免上半年中小微企业贷款利息，到期贷款展期半年，并为中小企业提供更多的融资渠道。
相关部门应尽快形成竞争性的土地资源市场配置方式，允许符合条件的农民土地进入市场以增加就业。
加快农村土地的改革，一是一些荒地、坡地应当放开让农民创业，农民可以建设有关创业设施，自己给自己创造工作机会；二是农民可以用自己的宅院和边角耕地等，投资改造搞农家乐、养殖种植特色产品、农产品加工等，政府要放宽土地使用用途和层数等限制；三是放开农村多套宅基地家庭宅院、进城人口的宅地和耕地、农村其他建设用地等的城乡交易、入股和抵押。
因为只有交易，城市居民和投资者的资金才能流入农村，发展农场、增加人气、扩大消费，从而盘活土地、增加农村的就业机会。
财政政策要更积极，稳住“消费—就业—收入—消费”正循环。与投资刺激相比，财政政策能够直接、及时支撑住消费，挽救服务行业和中小微企业，这是“就业—收入—稳消费”的基础。
建议中央和各地财政增加赤字，加大债务，用于直接向农村和城镇中生活困难、失去工作的家庭人口发放消费券、补贴等，使其在市场上直接支出来刺激消费。对城市居民，特别是困难人群，减免其住宅、汽车、个人创业贷款的利息，还款可适当展期。
“还钱于民”政策简单、实在，可以有效帮助困难人群渡过难关。保住民生，再谈未来。
□周天勇（中央党校国际战略研究院原副院长）
□侯启缘（中央党校研究生）
编辑：孟然 实习生：张晓雨 校对：何燕
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