迎检、迎检，对上“标准答案”才保险？检查教条主义让基层叫苦

来源：《半月谈》2020年第21期  

入户调查时，检查组问村民“每周能吃几次肉”，回答“一周一次”不合格，必须回答“想吃就吃”才算通过……不少基层干部向半月谈记者吐槽，迎检时会碰到一些教条主义的考核方式和检查细则，为此他们要费尽心思琢磨上级心目中的“标准答案”，不仅消耗基层干部的时间和精力，还容易滋生“只看表面，不顾实效”的歪风，导致考核形式主义。

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上面要“标准答案”，下面备好样板模范

中部地区某乡镇迎来一次上级问卷调查，其中一个问题是“一个星期可以吃几次肉”，有位村民回答“一个礼拜吃一次”。后来反馈情况时，当地基层干部被告知这个问题答得不合格。

这位干部很纳闷，乡村治理的水平并不能通过吃肉的频率来体现，再者说，农村有些年纪大的人，平时口味就比较清淡，一个礼拜吃一次肉并不稀奇。但为了检查能过关，他们还是专门研究了一下，让村民再遇到这类问题时回答“想什么时候吃肉就什么时候吃”。果不其然，复查时这个问题通过了。

检查不看实际情况，只看能不能套得上“标准答案”，这让基层很难办。在东北的农村地区，村民习惯在院子里堆放柴火垛，当地一位村民告诉半月谈记者，为了应付上级的环境检查，干部要求每家每户门前的柴火垛必须整齐码放，为此还特意聘请了工人来村里整理柴火垛：“必须码得整整齐齐，排成一条线，不然检查通不过，还得重新码。”

更为夸张的是，有的院子因为靠近村里的主干道，是上级领导检查的必经之地，因此要求格外严格，有一次甚至前前后后整理了8次才过关。“为了摆得整齐，把我们的柴火搬来搬去，都折腾得没法烧了。”这位村民说。

半月谈记者采访发现，由于一些考核内容刻板，基层干部只能对照“标准答案”硬着头皮干。中部地区一位副县长说，之前接待过省里一个检查组，再三盘问一产业项目为何没走招投标程序，而实际上按有关政策，该项目可以走简易程序，不必招投标。然而，基层干部怎么解释都没用，检查组还是要求马上整改，他们只好编一份招投标材料补上。

无奈之下，许多地方的回应之道是：你想要标准答案，我给你看样板模范。中部地区一位焦化企业负责人说，疫情期间他们抓住“无接触经济”和5G新基建的机遇，在当地率先建成大数据中心，实现了厂区内5G信号覆盖，厂区环保标准也明显提升。结果，换来的是企业成了迎检专业户。

“上面只要有检查组来，县里就把人带来，有时还专门叮嘱，尽量多留领导们一会儿，压缩他们去别处的时间。”这位企业负责人说。

类似现象并不少见。中部地区一座智能化矿井的负责人表示，作为当地安全保障最好的矿井，几乎每周都有安全检查组上门，同一个部门不同处室、科室的人轮流来……原来，基层监管部门最怕检查组现场检查过的企业再出事，那样他们肯定会遭问责，为求稳妥，就安排检查组每次都去当地模范企业，把检查变成“回访”。

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检查考核是指挥棒，一旦乱挥就变样

不少基层干部表示，上级的检查考核是必要的监督手段，有助于推进相关工作在基层落实，但如果检查考核的形式过于机械，会导致基层干部的精力用错了地方，也让考核检查严重变味走板。

——辛辛苦苦务“虚功”。一些基层干部表示，从中央到地方都在提倡给基层减负，现在的检查也确实比过去少了，但是一些检查过分强调硬性指标“不打折扣”，仍使得基层干部把相当多的精力投入到并无实质意义的工作中。

中部地区一位村支部书记告诉半月谈记者，他们村里有一条两年前修建的水泥路，原本能够满足村民的通行需求。然而，上级要求路宽必须达到3.5米，他们不得不花一个月时间加班加点进行拓宽，以迎接省里的检查。另一方面，村里还有一条老百姓急需修通的路，却迟迟没有动工。“不想动的逼着修，想要修的没人管。”这位村支书说。

——只看“面子”不看“里子”。有基层干部反映，僵化死板的考核会让基层在工作中只顾“面子”，不管“里子”，从而形成迎检“套路”，只要对照上级部门的“标准答案”，检查就能“拿高分”，不仅滋生形式主义的不良风气，更严重的是掩盖了工作本身存在的问题。“把台账做好，把资料准备齐，就能在上级面前留下好印象，那么谁还会愿意把功夫用在平时？”一位基层干部说。

——“另辟蹊径”应付检查。去年11月，郑州市郑东新区的环卫工人为了完成上级部门设定的“不见一片落叶”的目标，用高压水枪打落树上的黄叶，促使树叶加速落下，以便集中清扫，如此苛刻悖理的考核一度引发舆论热议。部分基层干部说，不合常理、不接地气的检查考核会让基层无所适从，最后只得“另辟蹊径”，琢磨出一些令人咂舌的“对策”强行“对标”上级要求，导致最后结果与检查的初衷背道而驰。

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上级“接地气”，基层才更有干劲

迎检“标准答案”实际上折射出上级部门在检查考核中的形式主义，不仅查不出问题，还让基层有苦难言。基层干部期盼，在检查考核中多一些实事求是，少一点机械教条。

一是上级部门要立足一线实际，多到基层“接地气”。湖南师范大学中国乡村振兴研究院研究员陆福兴认为，上级部门要多到基层走一走，多渠道倾听基层声音，在充分调研的基础上出台考核办法，少一点“拍脑袋”决策，让考核指挥棒更加科学严谨、实事求是。

二是把过程考核和结果考核相结合，注重事中评价。不少基层干部表示，考核是为了推动工作，以考核的尺子检验工作成效无可厚非，但一些基层工作不能简单从考核指标中得到体现，因此上级在检查时也要从“看做了什么”转向“看解决了什么”，注重成效提升，突出过程考核，加强常态化了解，避免考核结果以偏概全、脱离实际，也避免基层临时抱佛脚，做表面文章。

三是改进检查考核方式，坚持明察与暗访相结合。检查考核要督在关键、查在要害、考在实处，专家建议上级部门要改进督查方式，要明察也要暗访，多开展随机抽查和暗访督查，多到现场看、多见具体事、多听群众说，从而了解基层真实情况。

监制：易艳刚 | 责编：赵岑 | 校对：刘晶瑶