宁波中院发布《2018-2020年度我市基层政府行政诉讼案件司法大数据报告》助推基层治理体系和治理能力现代化建设
近日，中共中央、国务院印发《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》，从完善党全面领导基层治理制度入手，对健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，提高基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平作出重要部署，提出具体要求。
为了服务大局，突出强基导向，提高基层治理法治化水平，宁波中院于今年发布《2018-2020年度我市基层政府行政诉讼案件司法大数据报告》。
该报告以2018-2020年度全市法院以乡镇（街道）为被告的一审行政诉讼案件为数据样本进行分析研究，深度运用司法大数据反映乡镇（街道）基层政府法治现状及法治建设难点，并对加强基层治理法治化提出针对性意见。主要内容如下：
近年来，宁波市委市政府高度重视加强基层政权治理能力建设，乡镇（街道）行政执行能力、为民服务能力、平安建设能力等提升明显；全市两级法院坚持和发展新时代“枫桥经验”，强化诉源治理，行政争议实质化解效果显著。
“两降一升”。2018-2020年，全市法院新收乡镇（街道）基层政府行政案件分别为391件、327件、274件，共计992件，连年下降，且败诉率持续下降。乡镇（街道）负责人出庭应诉逐年提高，2020年达99%，部分乡镇（街道）达100%。
“三集中”。案件所涉行政争议类型集中，政府信息公开、行政强制、行政赔偿、行政协议等类型案件占总收案的75%；所涉乡镇（街道）多达118个，占全市所有乡镇（街道）的75.64%，涉面非常广，且分布的地区相对集中；在选择管辖制度调节下，鄞州、海曙、宁海三家法院仍收案较多，分布法院也较为集中。
“两高一稳”。近三年乡镇（街道）败诉案件总数较多，且败诉率均高于全市行政机关平均败诉率。以2020年为例，乡镇（街道）败诉率为全市行政机关平均败诉率的近3倍。协调撤诉率稳步微升，行政争议实质化解尚存在一些困难。
近年来，全市法院通过实地调研乡镇（街道）、讲课、提供执法咨询、参加法律疑难问题研讨会、开展“乡镇（街道）千名负责人”庭审观摩活动等，延伸审判职能，提供司法服务，助推乡镇（街道）基层政府依法行政。
司法大数据报告对乡镇（街道）行政争议多发、败诉率较高的现象进行剖析，指出基层行政管理和执法面临的风险和挑战，包括执法任务繁重、执法力量薄弱、执法行为不规范、基层自治问题转嫁矛盾、个别群众不诚信行使诉权等。
败诉常见问题主要为缺乏法定职权、执法程序不当、政府信息公开不规范及违法签订和履行行政协议等。
一是创新和健全执法机制，探索合法高效的工作模式。切实履行法定职责，规范行政执法行为，增强行政执行能力，提高为民服务能力。
二是着力理顺基层管理格局，解决行政执法职权缺失和执法标准不一的问题。完善考核评价体系和激励办法，加强对基层的法治考核。
三是推动法治自治深度融合。健全基层自治机制，加强对自治组织的指导和监督，充分发挥自治组织力量，激发活力，维护基层和谐稳定秩序。
四是抓好基层法治队伍建设。充实基层治理骨干力量，提升基层党员、干部法治素养。完善基层公共法律服务体系，加强和规范基层法律顾问工作。
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