城读│理解城市发展的四把钥匙
理解城市发展的四把钥匙
Four Keys to the City
为什么有的城市经济增长，而有的城市经济衰落？为什么有的城市增长能够持续，而有的城市经济周期性升降？经济地理学家迈克·斯多普(Michael Storper)把经济发展置于城市-区域脉络之下，提出理解城市经济发展的四把钥匙：经济的、制度的、创新的与政治的钥匙，解释城市经济增长为何不均衡。
Michael Storper, 2013. Keys to the City: How Economics, Institutions, Social Interaction, and Politics Shape Development, Princeton University, Press.
Source：http://press.princeton.edu/titles/10022.html
为什么有的城市经济增长，而有的城市经济衰落？ 什么因素使得城市维持增长的能力不一样？什么力量造成了人均收入的均衡（converge）和分异（diverge），背后是什么条件在起作用？为什么有的城市比其他地方的生产力更高？一个城市的物质结构与其经济表现有着什么样的关系？城市与区域增长的主要规律是什么? 究竟有哪些时空上不寻常的事件和过程，对发展道路起到了不可逆转的作用？
经济地理学家迈克·斯多普(Michael Storper)在《城市的钥匙：经济、制度、社会互动与政治如何影响经济发展》(Keys to the City: How Economics, Institutions, Social Interaction, and Politics Shape Development)一书中试图回答上述问题。
首先，城市发展是一个充满噪音、复杂的问题，无法用一个单一“大爆炸”模型解释。
迈克·斯多普把经济发展置于城市-区域脉络之下，借助不同学科的分析工具，提出理解城市经济发展的四把钥匙：经济的、制度的、创新的与政治的钥匙，解释城市经济增长为何不均衡。本书分为四个部分，分别介绍这四把钥匙。
经济学钥匙：“工作跟随人”还是“人跟随工作”？
本书第一部分，“城市发展的经济脉络”，探讨生产的地理学，亦即企业、家庭和个人的区位选择如何影响城市区域的发展。
究竟是为寻求更好生活质量而迁移的个人，还是为寻找最佳生产区位的企业/工作的迁移，引发了城市与区域发展的变化？
城市与区域的发展更多是作为企业的工厂，而不是作为个人的“游乐场”。尽管伦敦、纽约和巴黎的中心城区成为世界富豪的消费游乐场，但是它们首先是全球经济的主要生产枢纽。绝大多数的人为了工作而来到这些城市。世界城市体系，无论是最富有的还是最贫穷的城市，不是游乐场或者主题公园，而首先是互相关联的工厂体系。
经济发展根本上取决于区域的生产力发展。区域生产力的发展大致决定了技能组合、人口变迁和收入水平。经济活动做两件事：在特定地方发展起来，在不同城市之间分工排序。当规模经济削弱时，经济活动离开该地。当经济活动需要共享生产投入、劳动力和互动创新时，经济活动就聚集于某地。
但是，现有大量城市政策都是基于城市便利性理论或者城市“游乐场”模型而制定的，重点放在吸引人，而不是吸引产业。这类政策被误导了。这类政策的高端版本是，设法吸引高技能、富有的或者创新人才，通过提供这类人想要的环境。这类政策的低端版本是设法保持低廉的房价。这类政策只能吸引到有限的、并不必须工作的人口:有钱人和退休人士。更糟糕的是，这类政策消耗了政治注意力，而忽视了城市发展最基本的挑战：如何创收。
制度钥匙：城市赢家与输家
经济因素并不足以解释为什么城市区域成为赢家，而有的城市区域成为输家。有许多因素导致某个特定城市成为“赢家“：”最初迁移者偶然事件“因素、制度、创新地理学、国家刻意的政策和行动等等。例如，纽约之所以成为金融中心，是因为纽约最早介入金融业吗？硅谷之所以在旧金山附近发展起来，是因为硅谷创始人之一由于要照顾生病的母亲而搬迁至此？是否这些地方具有某种更深的制度和社会结构从而吸引相关产业在此落户？还是说国家和政府优惠政策行动所致？
普遍认为一个好的制度与国家经济发展有关，这种观点也被应用于城市-区域发展之中。发展经济学一般把“制度“视为正式的制度（大写意义上的I），包括国家、宪法、规章、法律和正式的政策，但制度还包括非正式制度（即小写意义上的i），即经济发展的关键群体和社区组织，从精英网络到公民结社到邻里组织。正式与非正式制度的互动，往往以一种无意的方式，影响着劳动力市场、教育、态度甚至正式的政策。
一个国家的不同城市具有相似的正式制度，但是社区和社区之间的连接大相径庭。这些差异对城市如何吸引、留住或排斥产业活动影响举足轻重。本书第二部分探讨城市区域的经济社会学，特别是城市区域的非正式制度行动。
制度与经济地理一起共同塑造城市生产力。高密度的城市经济师高强度互动的系统——企业之间的互动；企业与顾客之间的互动；工人、家庭与企业之间的互动——这些互动都嵌套于政府、教育、其他各种组织之间的互动之下。
城市欲在发展过程中赢出，需要成功的专业化和再专业化。在开放的世界经济下，地方经济发展取决于在变动的劳动分工中占据有利位置，即应该取得最有利的专业分工。
社会互动钥匙：如何建设“创意蜂鸣城市(buzz city)”？
本书第三部分结合经济学与社会学，讨论本地互动如何影响创新，进而分析本地互动在全球经济系统中的作用。创新产业高度集中于少数几个城市之中，例如，信息技术集中于圣何塞，金融集中于伦敦和香港，娱乐产业集中于洛杉矶，制药集中于巴塞尔。产业在特定国家特定城市的聚集，决定了高技能工作的分布和收入的等级体系。
全球化与地方互动是发展的一体两面。技术、交通和通讯的全球加强地方互动的同时，也用远距离进口替代了部分地方功能。但是城市赢家往往具有比较低发展水平城市更高的地方互动增加。
强烈的地方互动促进地方天才(local genius)的产生。地方天才对于区域发展极为有利，但是很难模仿，也很难培养。地方互动最强烈的形式是面对面交流。那些具有多重天才产业的城市对于面对面交流的需求也在增长。当各种类型的地方天才在城市里相遇时，带来“创意蜂鸣”效应。
政治钥匙：效率还是公平？
城市区域的发展部分受政治影响。国家政策以不同方式影响着城市发展，反过来，城市区域也以不同方式进入国家政治和社会生活。本书第四部分考察处于政治经济过程中的城市和城市体系，地域发展的效率与公平问题。
这一部分分析了四个宽泛的政治机制：创建新城市和区域政府的能力；企业和个人区域之间的流动性；土地和土地开发对于经济发展的作用；劳工条例和工资的区域差异。这四个政治机制有着重要的经济和地理后果:生产要素（劳动力、企业和知识）的区域重组的动态，这是创新的重要组成部分；社会群体的连接或隔离模式；政治经济过程三种策略的使用，是地理“退出(exit)”(流动性)，还是“呼吁(voice)”，亦或是“忠诚(loyalty)”。
国家的生存很大程度上取决于如何把社会的赢家和输家团结在一起，这里的赢家和输家既包括人口，也包括城市区域。
究竟应该采用什么样的公共政策来应对区域差异？区域之间应该互相帮助吗？
区域发展深深内嵌于国家发展过程。所有的城市区域都永久地处于收入等级的顶端是不可能的。区域之间可能有恶性竞争、重复建设和浪费投资。
正义、效率与城市对于区域发展至关重要，直接影响人们的生活和福祉。如何选择效率与公平的合适比例关乎发展的正义。然而，目前几乎没有任何有关城市效能的公共对话，更勿论城市发展与正义关系的讨论。
综上所述，经济地理、制度、创新与正义：这是理解城市区域发展的四把钥匙，有助于打开更好的城市学术研究与城市实践的大门。
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