城读 │全球城市扩张可视化：过去、现在与未来

Angel et al. 城读 2020-09-12

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全球城市扩张可视化：过去、现在与未来

2016年版《城市扩张地图集》从世界4231个10万人口及以上城市中选取200个具有代表性的城市，分析它们在过去25年间城市扩张状况，提供这些城市空间扩张的数据与地图，以期有助于城市制定现实的规划，为未来城市增长做好准备。

2012年，Shlomo Angel出版《城市的星球》(Planet of Cities)及其姊妹篇《城市扩张地图集》(Atlas of Urban Expansion)，基于丰富详实的城市扩张数据和地图，质疑“控制城市增长范式(Containment Paradigm)”，提出“容纳城市增长范式(Making Room Paradigm)”，呼吁为正在进行及未来的城市增长提供必要的空间（详情参阅城市的星球：从“控制城市增长范式”走向“容纳城市增长范式”）。

2016年，Shlomo Angel联合来自联合国人居署、纽约大学、林肯土地政策研究中心的合作团队更新数据，从2010年世界人口10万及以上的4321城市全体中，选择200个代表性样本（既有发达国家城市，也有发展中国家的城市，既包括巨型城市，也包括鲜为人知的地方小城镇），分析它们在1990-2014年间的城市扩张，从而理解全球城市扩张状况，研究结果发表在2016年版《城市扩张地图集》（两卷本）。卷一包含城市土地与密度；卷二包含街区与道路。本书还有配套网站，公众可免费下载本书的电子版、数据、地图和卫星图片，详尽展示世界城市增长的数量与质量，以期有助于城市制定现实的规划，为未来城市增长做好准备。

2010年世界城市全体：4321个城市（10万及以上人口）

本书城市扩张地图与数据回答两类基本问题：第一，今天地球城市扩张的地域范围到底多大？城市扩张具有什么重要特性？城市扩张如何、因何随时间变化而变化？第二，城市新建边缘地区基础设施配置如何？其布局如何、因何随时间变化而变化？

对样本城市的分析表明，世界城市土地扩张速度不可持续，世界城市人口增长了两倍，城市土地扩张则增长了三倍。城市扩张，特别是发展中国家蔓延都市带的边缘区，通常开放空间不足，缺少适合步行的短街区、主干道路通达性不佳，造成城市生活质量下降，不利于经济发展与环境质量。

自18世纪以来，人类开始经历史无前例的“城市化工程”，即城市容纳越来越多的人口，1950年，30%世界人口居于城镇；2015年，54%的世界人口居于城镇；预计2030年这一比例将提高到66%，世界城市人口将从2015年的40亿增长到2050年的63亿；至21世纪末城市化工程基本完成，3/4或更高比例的人口将会居于城镇。大部分的城市增长发生在发展中国家，2015-2050年期间，发达国家新增城市人口1.3亿人，而发展中国家新增城镇人口约23亿，18倍于发达国家的规模。

1990-2015年间，发展中国家城镇人口规模增加两倍，而城市扩张规模则平均增长了3.5倍。同期，发达国家城市人口增加了1.2倍，而土地扩张规模则增加了1.8倍。

城市土地扩张速度快于城市人口增速，其中一个原因是经济增长引致消费增长，包括人均占有土地面积的增长。今天发展中国家平均城镇密度是1990年发达国家平均城市密度的3.3倍。1990-2015年，发展中国家平均城镇密度以年均2.1%的速度下降，而同期发达国家平均城市密度以年均1.5%的速度下降。

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未来城市扩张趋势仍将持续。 2015-2050年，按现有人均城市土地增速计算，发达国家城市扩张规模将提高1.9倍；按现有人均城市土地增速的一半计算，发达国家城市扩张规模将提高1.5倍；如果人均城市土地面积保持不变，发达国家城市扩张规模将提高1.1倍。

2015-2050年，按现有城镇土地增速、现有城镇土地增速一半、以及现有人均城镇土地保持不变三种情况预计，发展中国家城镇扩张规模将分别提高3.7倍、2.5倍和1.8倍。

我们无法寄希望于减缓城市化过程或者控制城市人口流动，人口在国家范围内自由流动的权利写入了《世界人权宣言》。通过政策来控制大中小规模城市人口增长往往是无效的。但是，政策引导农村土地转化为城市用地则行之有效。

本书基于200个有代表性的样本城市在1990-2014年期间的城市扩张研究表明，大多数城市尤其是发展中国家城市居住区的扩张都是未经规划、混乱的，违反城市规划或者条例。预留城市土地所占比例不断下降；主干公路步行范围内区域所占比例也在不断下降；未能有效地把城市边缘区与城市劳动力市场连接起来，使得城市生产效率更低、更不包容、更不可持续。新近城市化地区用于街道的土地所占比例也在下降。城市边缘区大部分地区由超大城市街区与四车道公路组成，造成交通堵塞，不利于步行与单车出行。街区规模也在不断增加。

随着城市的扩张，城市需要足够的土地容纳增长的人口，需要为城市居民提供可支付的、具有适当公共服务、可达性的土地。为了达到这一目标，城市需要采取齐心协力的公共行动，在城市发展之前，为建设公共基础设施与公共空间提供足够的土地，例如，在城市边缘区市场自发扩张之前提供引导。否则，在缺乏协调一致的公共行动情况下，在理论上有效的土地与住房市场，无法在实践中有效运行。

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