城读 │中国对外援助流向何方？

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中国对外援助流向何方？

中国对外援助资金数据库追踪中国对外援助的全球足迹。

Dreher, A., Fuchs, A., Parks, B.C., Strange, A. M., & Tierney, M. J. (2017). Aid, China, and Growth: Evidence from a New Global Development Finance Dataset. AidData Working Paper #46. Williamsburg, VA: AidData.

Source: https://www.aiddata.org/data/chinese-global-official-finance-dataset

中国自1950年代起提供对外援助，至今已有60多年历史。如今中国已成为独立于经济合作组织（OECD）发展援助委员会（Development Assistance Committee, DAC）之外提供最多援助的发展中国家。

中国海外基础设施投资的规模和范围可与世界主要援助者和贷款者相抗衡甚至有过之而无不及。中国的“一带一路”倡议——一个由公路、铁路、港口和管道项目组成的“带”，创建了一条从中国到中亚和欧洲的基础设施走廊，以及一条“海上丝绸之路”，通过印度洋沿岸地区的一系列深水港口将中国与南亚、东南亚、中东和非洲连接起来——史无前例地承诺提供1万多亿美元的基础设施投资，覆盖60多个国家。从2000年到2014年，中国政府向非洲、亚洲及太平洋、拉丁美洲和加勒比、中东以及中欧和东欧的140个国家和地区提供了3，500多亿美元的官方资金。现在中国每年提供的官方资金规模与美国相当，在部分国家，中国已经成为官方资金的最大来源。

中国对外援助偏重经济与社会基础设施，与西方发展援助形成鲜明对比，后者已经大大缩减了对基础设施的援助。中国和西方向发展中国家提供的“援助”类型也存在重大差异。中国向其他国家提供的大部分资金支持是以出口信贷和市场利率或接近市场利率贷款的形式提供的。

全球中国对外援助资金数据库

威廉与玛丽学院（美国历史第二悠久的大学）的研究实验室AidData，创建全球中国对外援助资金数据库(Global Chinese Official Finance Dataset), 包含2000-2014年中国向世界五个主要区域(非洲、中东、亚洲和太平洋、拉丁美洲和加勒比以及中欧和东欧地区)的138个国家提供的对外援助和其他形式的优惠或非优惠的官方资金。

数据库区分了三种不同类型的中国对外援助资金：( 1 )符合经合组织(OECD)发展援助标准、高度优惠的“政府开发援助”(Official Development Assistance, ODA)；( 2 ) 不以发展为动机或非优惠性质的（如出口信贷、政府股权、证券投资及债务重组）官方交易，符合OECD“其他官方资金”标准的项目（Other Official Flow, OOF）。此外，数据库还增加（3）无法归类的官方资金(Vague Official Finance, Vague OF)，即属于官方资金，但缺乏足够信息将其归类到前两类的资金。

这个数据库采用“追踪低报资金流( Tracking Underreported Financial Flows TUFF )”的方法构建，该方法对来自四种来源的信息进行三角测量——英语、汉语和当地语言的新闻报道；中国各部委、大使馆和经济商务参赞处的官方声明；受援国家财政和规划部门的援助和债务信息管理系统；以及学者和非政府组织进行的案例研究和实地调查——以尽量减少不完整或不准确信息的影响。该数据库包括由中国政府开发援助和其他官方资金资助的4304个项目，分布在世界138个国家和地区。全球中国对外援助资金数据库追踪了2000年至2014年间所有已知的中国官方对外援助资金数据，共4，373项记录，总额达3，544亿美元。

中国对外援助流向何处？

根据2011和2014年中国的对外援助白皮书，绝大多数中国援助流向非洲。这一点得到新闻报道和学术观点的支持，强调21世纪中国领导的新的“争夺非洲”。这一点也可以从中国对外援助资金数据库得到佐证。2000年至2014年间，非洲国家占中国援助项目总数很大比例( 59 % )。十大受援国中有七个是非洲国家。

但是，当以资金总量计，而不是项目数量计时，情况就大不相同了。与中国在东南亚、前苏联和拉丁美洲的“巨型项目”资金总量相比，非洲的“巨型项目”相形见绌。按资金总量排名，在25个最大的中国项目中，只有6个位于非洲，并且非洲最大的项目排在第13位。如果用不变美元来衡量官方资助的中国项目的平均规模，只有一个非洲国家名列前20名。

按资金总量排名，接受中国开发援助最多的十个国家依次为：古巴、科特迪瓦、埃塞俄比亚、津巴布韦、喀麦隆、尼日利亚、坦桑尼亚、柬埔寨、斯里兰卡和加纳；接受中国其他官方资金最多的十个国家依次为：俄罗斯、巴基斯坦、安哥拉、老挝、委内瑞拉、土库曼斯坦、厄瓜多尔、巴西、斯里兰卡和哈萨克斯坦。

中国对外援助更青睐哪些领域？

按投入的资金计，中国在能源生产、交通运输、采矿和建筑等“硬件”领域的投资远远超过在“软件”方面的发展诸如教育、卫生和治理等。

中国钢铁年产量与受援国获得援助的可能性相互影响。中国把钢铁视为一种具有战略重要性的商品，因此保持了过剩的生产能力。这一政策选择导致钢铁过剩，其中部分剩余用于世界各地的援助项目。钢铁产量高的年份，中国的援助也更多。

不过，如果按项目数量计，健康、教育和治理是最为突出。这些规模较小的软件项目更多属于政府开发援助，而大型基础设施项目往往接受其他官方资金的贷款。

与美国相比，两国对外援助资金总额相近，但是组成大不相同。2000-2014年，中国对外援助资金达3543亿美元，同期美国的对外援助资金达3946亿美元。从组成上看，美国的政府开发援助远远高于中国，而中国则以非优惠性、偏商业性的其他官方资金为主。

中国对外援助效果评估

中国的政府开发援助促进了受援国的经济增长。对一般受援国来说，在项目实施两年后，每增加一个中国政府开发援助项目可以使经济增长增加0.7个百分点。对比中国援助与世界银行、美国和经合组织发展援助委员会的有效性，中国、美国和经合组织发展援助委员会的发展援助对经济增长有积极影响，但没有稳健证据表明世界银行的援助促进了增长。不管资金来源如何，优惠性较低、商业化的官方资金不能促进经济增长。另外，中国大量资金援助并没有削弱西方援助和贷款的有效性。

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