农村幸福院近在眼前，“幸福”却远在天边？
为了解决农村孤寡老人和空巢老人的养老难题，让他们离家不离村、抱团互助养老，在家门口就能获得就餐、文化娱乐等日间照料服务，从2013年起，连续3年，中央财政累计投入30亿元公益金，用于支持10万个农村幸福院建设。就福建省来说，通过2023年的提升改造，达标院将不少于4000所，改造专项资金也已经在2022年底提前下达。
好政策、大力度，那么，实施的效果究竟如何？农村老人是否从中受益？执行过程顺利吗？近日，《现场》记者带着这些问题，到我省多家幸福院进行走访调研。
闽侯南屿镇柳浪村幸福院，是2022年省民政厅公示的五星级幸福院之一。2022年6月1日，福州高新区官微和幸福院公告栏发布的照片上，老人们聚在食堂，吃饭聊天、听戏、打牌，其乐融融，每人还分到了企业赠送的矿泉水、饮料等礼物。然而，2023年6月，记者连续6次到现场都看到，二楼的阅览室和三楼的休闲中心被焊上厚厚的铁门，还上了锁。食堂消毒柜、厨具、餐桌上落着厚厚的尘土，堆满杂物。村民们说，之前的那些“和谐”场面，都是“演”出来的。
（2023年6月）
这位大爷曾是村里的乡厨，他说，一旦有人来检查，他都会被叫过来，临时充当厨师做顿饭，每年都得“演”个几回。
好好的幸福院为什么建而不开，只用于应付检查呢？村民们说，幸福院建设之前，他们已经多次提出，村里一没几个老人，二没村财收入，根本没有建设幸福院的必要，但村民的意见最终没有被采纳。村民说，怎么推都推不掉的原因是各方都有任务要完成。根据闽政〔2014〕3号文件精神，我省到2020年，养老服务设施要覆盖60%以上村。村民说，上级任务已经下发，村里不做也得做。
闽侯柳浪村党支部书记说，因为幸福院的建设不被村民需要，所以，食堂、阅览室、休闲中心这些区域都关闭了，偶尔开门，也是为了应付上级检查，检查一结束，立刻就关门。
按照福建省民政厅关于《农村幸福院运营质量专项治理实施方案》的通知要求，各级民政部门应及时对农村幸福院进行检查考核，防止管理混乱。柳浪村幸福院属于福州高新区民政局管辖范围，对于运营中产生的问题，高新区民政局似乎并不知情。
闽侯南屿镇柳浪村幸福院因为没有贴近村民的真正需求，也没有量力而行、因地制宜地去规划设置服务内容，最终演变成只有在上级部门来检查的时候才偶尔开门，村民还得被迫演戏，这种尴尬局面，已经违背了幸福院服务村里老人的初衷。记者在基层调研中还发现有一些幸福院，建得很豪华，门也天天敞开着，可因为建设选址出了问题，导致幸福院常年无人问津，成了摆设。
福清江阴镇南曹村幸福院，2019年投入运营使用， 2023年7月，记者在现场看到，厨房、卫生间、休息室等污水横流，墙体发霉长虫。记者了解到，大部分村民不敢来，也不愿意来，只有个别低保户偶尔寄居于此。
记者发现，南曹村幸福院在环保隔离带500米之内，附近是福清西部化工区。考虑到安全问题，这栋建筑已经在2014年被政府征迁，房子的主人也在当年被要求迅速撤离。没想到，在这之后，房子居然摇身一变，成了南曹村幸福院。按照《农村幸福院等级划分与评定》要求，幸福院建设必须“远离高噪源、污染源及危险品生产储运区”。那么，当初民政部门这一关又是怎么通过审批的呢？
记者调查还发现，为了完成任务，南曹村幸福院选址匆忙，并没有因地制宜。按照规定，幸福院选址必须位于老年人日常集中活动点。然而，南曹村幸福院却设在村口的一栋建筑里，村里的老人要穿过几条马路，走上快半小时才能到，非常不方便。
为建而建，缺乏规划，最后，导致使用起来不方便的情况，并不是个例。
古田凤都镇福溪头村幸福院、漳州浦南镇园坑村幸福院、福清江阴镇松峰村幸福院等，厨具和热水器等硬件设施，全部生锈发霉。不少村民说，没去过幸福院，甚至都不知道村里有幸福院。
从这些运作出现问题的幸福院来看，有的是在文件下发之初，就被“形式主义”了，仅仅为了完成任务而建；有的幸福院，在建设选址等细节上缺乏因地制宜的规划，加上上级监管、把关、审核不严，最后，幸福院建了也用不上，成了摆设。
记者在调查中发现，还是有很大一部分幸福院，老人有需求，村干部也想做好，选址规划各方面都没问题，但因为后续运营经费告急、人力匮乏，最终，幸福院运转不下去，只能无奈关门。
闽清县白中镇前坂村幸福院，于2017年时由一所闲置的幼儿园教学楼改建而成。从2018年媒体报道来看，厨房、休息室、娱乐室等设施一应俱全，村里的老人可以在这里读报、聊天、吃饭，怡然自得。
然而，2023年6月，记者却看到，前坂村幸福院大门紧锁，院子里荒草丛生，餐厅等区域已经关闭。
对于一些重病在床的空巢老人来说，每天吃饭都成问题，重建幸福院，尤其是食堂，是他们最迫切的需求。
那么，曾经被当成典型的“明星幸福院”为什么会成为今天这番模样呢？
记者了解到，前期，闽清前坂村幸福院的建设资金有充足保障，但建成后，上级拨款，一年一万元，杯水车薪。村干部给记者算了一笔账，幸福院每年的运营费用至少需要五万，按照“村级主办、互助服务、群众参与、政府支持”的经营原则，前坂村村财单薄，没乡贤捐助，村里老人支付能力弱，仅仅靠这一万元的财政补助，村里很难办。
另外，按照省民政厅、财政厅《关于推进农村幸福院建设的通知》要求，幸福院可依靠农村老年人协会等组织自我管理。
可目前，村里参与管理的几位老人年事已高，因为运营经费不足，村里也请不起其他人来帮忙管理。没钱运营，没人管理，闽清前坂村幸福院在运行一年多以后，最终关门，这让前期已投入的补助资金打了水漂，而老人们希望在家门口养老的期盼也落了空。
从相关部门公布的数据看，今年福建省还将会有不少于773个农村幸福院继续开展提升工作，为了避免重蹈覆辙，希望相关部门能够从已建成的幸福院所产生的问题中，及时总结经验教训，积极探索解决之道。作为农村养老模式的有效补充和尝试，农村幸福院不能为了完成任务而建，规划设计之初，有关监管部门的“身”和“心”都应该深入基层进行扎实调研，在“政府扶得起、村里办得起”上多下工夫，多做调研，因地制宜做出科学决策。
有人管事、有钱办事、有章理事，才能让养老服务真正适用农村的需求和现状。
来源：福建台融媒体资讯中心《现场》
记者：本台记者
编辑：陈馨凝、荆子玉
审核：李鸿宇、陈舒逸
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