壮丽70年 |南平仲裁：一程山水一程歌

从白手起家到渐入佳境，六年来，南平仲裁委员会不忘初心，持续发力，为优化我市投资营商环境，促进经济 社会协调发展，先行先试，创新体制机制——

▲仲裁委员会接待大厅

7月31日，南平市仲裁委接到一县级市主官打来的电话，因当地一项久拖25年的群众与政府间的土地争议，请他们尽快出马，前去排忧解难。

在全国200多家仲裁委员会中，南平仲裁委员会是个不容忽视的存在，那是因为它是目前为止全国唯一一家独立于行政机关，实行去行政化运作的仲裁机构。

南平是继福州、厦门、泉州之后，我省第四个成立仲裁委员会的地级市。之所以没有照搬既有模式，而是开全国先河“特立独行”，缘于特殊的市情。

南平位于经济欠发达的闽北山区，优化营商投资环境一向是历届政府工作的重中之重。而当时一种新现象的出现也引发了决策者们更深层次的思考。

南平下辖的武夷山市是一座国际旅游城市，过去海外游客在旅游期间产生医患纠纷，只有行政调解、人民调解、司法调解三种途径可选择。然而这三类调解文书拿到国际上都作不了数，这对武夷山的国际形象树立和品牌发展无疑是一大阻碍。显然，这种情况亦同样存在于经济领域。只有建设多元矛盾纠纷解决处理机制，才能保障市场经济健康有序发展，“仲裁”因此进入大家的眼帘。

进入20世纪以后，各国已普遍把仲裁作为解决国际贸易争议的一种方式。我国是《承认和执行外国仲裁裁决公约》的缔约国，仲裁机构做出的仲裁裁决在缔约的158个国家、地区均得到承认和执行。

为确保仲裁结果公平、公正，按照国际惯例，仲裁机构必须独立于行政机构，仲裁机构之间也无隶属关系。彼时，全国200多家仲裁委员会大都端的还是“铁饭碗”，旱涝保收，且积极性普遍不高，有的仲裁委甚至一年到头没办一件案子。考虑到南平财力薄弱、事业单位改革又迫在眉睫，根据中央对福建改革开放“先行先试”的要求，南平市委、市政府决心创新体制机制，对新成立的仲裁委员会进行去行政化运作，直接与国际接轨。

所谓去行政化，就是政府不给编制、不给领导职数、不给经费、不给场所，由仲裁委员会自筹资金、组建队伍、自负盈亏、依法纳税经营。这个担子找谁来挑？组织上挑选在医患纠纷“南平解法”实践中有较丰富经验的龚选民来挑大梁。

2013年7月，市政府聘任龚选民等7位同志为首届南平仲裁委员会组成人员；8月，福建省司法厅依法作了登记批复并颁发许可证书。

在南平地区法制史上，

仲裁委员会的成立具有里程碑意义。

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它标志着“调解、仲裁、诉讼三位一体”多元纠纷解决机制的建立，南平的投资营商环境有了标配。

自此，南平仲裁委员会这家以解决合同纠纷和其他财产权益纠纷、推进社会稳定发展为己任的法律服务机构，在省市各级领导的大力支持推动下，登上了南平经济建设的大舞台。

万事开头难，不仅难在创业之初的“一穷二白”，更难在观念的转变。《中华人民共和国仲裁法》虽已颁布二十多年，但绝大多数人对其知之甚少，遇到纠纷仍囿于传统的诉讼途径。为此，全国各地的仲裁委员会都付出了长达十年甚至二十年的努力。南平仲裁委员会亦是如此。

2018年3月，武夷山市实施的棚户区改造项目一度陷入困境。由于政府未能按土地出让合同交付净地，开发商的五千万土地出让金迟迟没交。办不了房产证，前期开发的近千户拆迁户没能搬进竣工的新房，集体上访讨说法。

就在当地为此事犯难时，南平仲裁委同志建议他们选择仲裁来解决争端。可当地相关部门负责人开个碰头会后，得出的是“仲裁不具备法律效力，也不适用于处理这类土地纠纷”的结论。

被质疑，对南平仲裁委来说早已是“家常便饭”，首要任务当然是释疑。经过深度交流后，大家达成共识：仲裁裁决不仅与法院判决具有同样的法律效力，而且根据国土资源部制定的《国有建设用地使用权出让合同补充协议》，仲裁裁决适用于此次的土地纠纷。

仲裁工作随即启动。深入纠纷现场，精准丈量土地，科学制订解决方案，让当事人提交相关证据，进行多次调解，直至达成协议并执行到位，仲裁员们加班加点，一套流程下来仅花了一个月左右时间。很快，近千户拆迁户欢天喜地搬进新居。

专业的事要专业人来办。可要在人才匮乏的山区城市拉齐仲裁员和秘书这两支队伍，难度可想而知。除了广纳本地人才，南平仲裁委员会还向全国各地的优秀法律人士伸出了“橄榄枝”。

仲裁实行协议管辖制度，当事人可不受地域管辖、级别管辖的限制。如今，随着公信力增强、影响力扩大，全国不少知名法律人士要求加入这支队伍，北京、上海、山东、江苏等全国各地的案子也纷纷送上门来。南平仲裁委员会的仲裁员队伍现已增至162人，他们均是来自全国各地各行业的专家、学者。

随着从中央到地方对仲裁工作的支持力度越来越大，仲裁意识逐渐被更多的人所接受。
◆ 为方便群众，就地解决民商事争议，南平各县（市、区）的仲裁解决纠纷机制也在逐步建立中。2017年，南平仲裁委员会的第一个分会在邵武成立，分会成立至今，已处理了14个案件，标的逾2500万元。◆ 银行贷款是企业融资的主要渠道，而贷款的安全性又是银行放贷规模的决定因素。2018年，经市政府金融办牵头，南平仲裁委员会与人民银行、银监局、银保行业协会等，联合推动成立了全省首家金融仲裁院。家门口有了仲裁绿色通道，南平企业再也不用舟车劳顿向异地仲裁机构寻求帮助了。◆ 与此同时，福建第一家医事仲裁调解处理中心在南平成立，它也是医患纠纷“南平解法”的重要组成部分。这个除行政调解、人民调解和诉讼之外的又一处理医事纠纷的新途径甫落地，便吸引了全国的视线。

随着社会经济的快速发展，各级法院的民事纠纷官司堆积如山，法官们都在超负荷运转。

为了推动仲裁委员会做强做大，有效分流压力，南平市中级人民法院和南平仲裁委员会联合印发了《关于建立诉讼仲裁工作协调机制的指导意见》的通知，双方携手打造调解中心。今年5月，南平仲裁委员会在延平区法院立案厅设立了仲裁受理窗口。市中级人民法院还将向全市推广这一做法。

以“完善仲裁制度、提高社会公信力”为目标和方向，不忘初心、持续发力，南平仲裁委员会的身影在诸多领域日益活跃。六年来累计解答咨询23600多人次，受理案件无差错，当日立案率100%。值得一提的是，光去年一年受案总量就达148件。在2017年召开的全国仲裁年会大会上，南平做法被作为典型经验介绍，并得到了国务院法制办的表扬。

眼下，南平仲裁委员会正积极开展“一带一路”沿线国家和地区投资贸易争议解决法律制度和机制的研究，与省侨联合作，着手建设福建侨乡国际仲裁中心……

在打造仲裁“南平样本”的征程中，他们一直在探索和创新，不曾停下脚步。

来源：闽北日报（朱玲、范发强、赵昕月）

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编辑：张彬倩  值班主任：张旭东

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