中国正严阵以待，迎接2018年的新挑战、新问题、新矛盾 | 社会科学报

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2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年、改革开放40周年，同时也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。习总书记在2018年的新年贺词中说，“2018年，我们将以庆祝改革开放四十周年为契机，逢山开路，遇水搭桥，将改革进行到底。”

原文：《高质量发展：2018中国经济新航向》

作者：本报记者   潘圳

不久前闭幕的2017年中央经济工作会议提出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，今后三年要重点抓好决胜全面建成小康社会的防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，并且要全力做好八项重点工作：持续深化供给侧结构性改革，进一步激发各类市场主体活力，实施乡村振兴战略和区域协调发展战略，推动形成全面开放新格局，提高保障和改善民生水平，加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，加快推进生态文明建设。中国正严阵以待，迎接2018年可能出现的新挑战、新问题、新矛盾。

坚持稳中求进是总基调

2017年12月19日，世界银行发布《中国经济简报》，将中国2017年经济增长预期从10月的6.7%上调至6.8%。这是继亚洲开发银行之后，近期又一家国际机构选择上调中国经济增长预期。世行测算，2012—2016年，主要国家和地区 41 36354 41 15044 0 0 1160 0 0:00:31 0:00:12 0:00:19 2914世界经济增长贡献率，美国为10%，欧盟为8%，日本为2%，而中国则高达34%，超过美、欧、日这三个主要经济体的贡献之和。对此，外媒给予了广泛关注。美国知名财经频道CNBC援引专家观点分析，中国经济正处于新经济和传统经济并存的时期，在传统经济之外还有充满活力的电子商务和互联网金融等新经济驱动。日本国际经济研究所主任研究员伊藤信悟认为，以IT产业为代表的中国产业竞争力在提高，带动出口扩大，服务产业也实现了高增长。

今年是中国改革开放40周年，过去40年中国经济高速增长靠的是改革开放，未来推动经济高质量发展仍然要靠改革开放。中共中央政治局委员、中央财经领导小组办公室主任刘鹤在达沃斯世界经济论坛2018年年会上表示，中国将利用改革开放40周年的机会，推出新的、力度更大的改革开放举措。“至于是什么，中央政府正在研究。但可以非常负责地向大家报告，一些政策可能超出国际社会预期。”刘鹤强调，中国将继续推动全面对外开放，大幅放开市场准入，积极推进“一带一路”建设，秉持共商共建共享的全球治理观，坚定维护多边主义和多边贸易体制，推动构建新型国际关系，推动构建人类命运共同体。

“稳中求进”从2011年开始提出，而后基本年年提及。近几年来，中国整个经济工作的总基调就是稳中求进，后来这一政策基调上升为治国理政的重要原则，是要长期坚持的重要方法论。“稳，要保持经济运行在合理区间，稳经济、稳物价、扩就业、增收入，保持社会大局稳定。进，要加大促改革、调结构的力度。”国家发展改革委副主任宁吉喆指出，要按照中央经济工作会议的要求，把握好经济社会和改革开放的政策取向。

中国经济稳中向好，原因在于中国坚持稳中求进的工作总基调、坚持以供给侧结构性改革提升发展质量、坚持对外开放互利共赢的全球化理念。过去几年，中国聚焦于供给侧结构性改革，在“三去一降一补”领域里取得了长足的进展，因此在培育新动能方面卓有成效。中国国际经济交流中心副总经济师徐洪才告诉记者，有效地防范、化解风险也为经济的平稳运行奠定了一个相对稳定的外部环境，比如一些一线城市的房地产泡沫风险、互联网金融领域的潜在风险，等等。武汉大学中国金融工程与风险管理研究中心主任叶永刚教授向本报表示，未来应当从金融创新来解决问题，要借助风险管理和金融创新的关系。金融创新中不可避免的会出现风险问题，市场经济会根据价格的波动来配置资源，价格的波动本身就是风险，但风险也是一种资源，高风险有高回报。

当前，世界经济存在的深层次矛盾仍未解决，还面临债务高企、资产泡沫、保护主义、国际和地区热点问题升级等多重风险，存在较大的不确定性。要想应对这些挑战，巩固发展势头，推动世界经济从周期性复苏走向可持续的增长，需要国际社会共同努力。步入新时代的中国经济已经不再是以往单纯“与国际惯例接轨”的国际市场波动被动承受者。商务部国际贸易经济合作研究院研究员梅新育告诉本报，事实表明，中国经济具有很强韧性，但中国经济仍面临内生增长动力不足的深层压力，如何借助市场力量走出下行调整期是现实挑战。

推动高质量发展是必然要求

十九大报告指出：“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”。本次中央经济工作会议强调：“推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求”。这是对我国经济发展阶段变化和现在所处关口作出的一个重大判断，为今后我国经济发展指明方向、提出任务。

我国已经不具备高速增长的客观条件，需求结构变化、消费升级、人口减少、技术积累、金融风险、资源环境压力等，使我国潜在增长率发生变化。不能不顾客观实际，盲目追求高增长。国家行政学院经济学教研部主任张占斌教授指出，经济领域的竞争越来越激烈，我们必须推动产业结构从中低端向中高端攀升，迈向全球价值链中高端，而这些都需要我们提高经济发展的质量。

高质量发展离不开创新。C919大飞机、复兴号动车组、量子通信线路、新能源汽车、工业机器人、深海探测、生物医药等一批重大科技创新成果，展现出中国经济的增长质量和底气。推动我国经济高质量发展，必须适应世界新一轮科技革命和产业变革趋势，引领我国产业结构朝着高级化、现代化的方向发展。五年来，中国大力实施创新驱动发展战略，全国研发经费投入年均增长超过11%，科技进步贡献率从52.2%提高到57.5%。

国家统计局于1月18日公布的数据更全面地展示出“创新”的成绩：工业战略性新兴产业增加值比上年增长11.0%，增速比规模以上工业快4.4个百分点；工业机器人产量比上年增长68.1%，新能源汽车增长51.1%。未来，在创新发展方面，中国还将有大动作。国家发改委新闻发言人严鹏程指出，今年将在集成电路、先进计算、生物育种等关系数字经济、生物经济、绿色经济发展的战略性领域，组建若干国家产业创新中心；研究制定智能汽车创新发展战略；支持“互联网+”、人工智能及数字经济等领域的56个项目，进一步推进前沿技术创新发展。

供给侧改革所致力推动的正是结构性政策，聚焦经济竞争优势的基础究竟是什么，以及如何建构的中长期战略问题。中央财经大学政府预算研究中心主任王雍君教授告诉本报记者，中国没有必要成为外强中干的经济庞然大物，而应成为富于竞争力与活力的大型经济体，尤其是在企业与产业的核心竞争力方面。实现高质量发展，必须以供给侧结构性改革为主线，推动一场深刻的效率变革。国务院发展研究中心副主任王一鸣研究员强调，当前，重点要建立两个机制，一是落后产能退出机制，比如僵尸企业退出机制；另一个是产业升级机制，这就需要公平竞争的市场环境来倒逼企业在市场压力下不断提高产品和服务质量。

重点突破将增添经济新动能

继去年中央经济工作会议提出要坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”的定位，本次中央经济工作会议关于房地产的表述为：“加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度。要发展住房租赁市场特别是长期租赁……”在未来的重点工作中，这个问题是目前关注度最高、影响面最广的问题，也是党和政府高度重视、无法回避的重大改革问题。

据《证券日报》报道，2017年，全国近110个城市及部委，超过250多次调控文件的出台，彻底改变了中国楼市格局。北京“3·17”新政的这一轮楼市调控，堪称史上最严，不仅限购限贷限价全面收紧，还使出了杀手锏——限售，全面抑制投机投资。可以说，2017年的房地产调控，无论是从参与主体还是政策出台的频繁程度，都可谓史无前例。

去年下半年，住建部会同九部门选取了广州、深圳、南京、杭州、厦门等首批12个城市开展住房租赁试点。目前，全国已经有超过50个城市出台了支持住房租赁的政策。早在2015年大连就开始探索房屋租赁领域管理新模式，并打造了全国首个房屋租赁领域PPP项目。上海今年的政府工作报告指出，将新建和转化租赁房源20万套，新增代理经租房源9万套，新增供应5.5万套各类保障房。

“要改革行政土地供应垄断体制，通过合理投资满足经济中高速成长阶段国民住房需求增长。”北京大学中国宏观经济研究中心主任卢锋教授认为，要在总结历史经验与直面现实矛盾基础上，反思改进严控大城市发展的政策方针，有序释放大国城市化，有序推进释放的投资潜力。天津财经大学经济学院教授丛屹向记者谈到，未来房屋租赁市场的发展还可以为开发商、业主等房屋供给者创造更多获得现金流和实现资产证券化的机会，从而为去库存、去杠杆、稳房价、防风险提供强大的支撑，使中国经济在要素优化配置中更具活力。

“中国开放的大门不会关闭，只会越开越大。”部署推动形成全面开放新格局、建设开放型世界经济，这是中国的全球化承诺，同样也是2018年重要工作任务之一。中欧班列把更多的“中国制造”带到欧洲、运向世界，同时吸引更多的产业、资金、技术向中国集聚。各类企业在全国11个自贸区里感受着贸易投资、营商环境等方面的变化。在广交会、上交会上，数百家科技型企业带来千余项前沿科技创新成果、应用科技解决方案……

“全面开放”意味着开放的方式创新、层次加深。中国社科院世界经济与政治研究所所长张宇燕研究员向记者表示，全面开放的一个重大价值，还体现在中国积极参与全球治理上。在开放的国家对象上，要坚持向发达国家开放与向发展中国家开放更好结合。在开放的领域上，要坚持多领域对外开放共同推进。

“过去的开放大多是外生式的开放，未来的开放将更加强调培育开放的内生动力，激发企业的创新活力与开放的主动性。”商务部研究院国际市场研究所副所长白明研究员向本报表示，在拓展开放的结构布局方面，过去侧重向东开放和沿海开放，未来中国将着力推动形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。通过“一带一路”建设可以进一步拓展国际空间，一方面获得更多的国际资源和市场，拓展开放的国际空间，增强中国经济的体外循环。此外，还要处理好制造业开放与服务业等其他领域开放的关系，货物贸易拓展和与其他贸易伙伴共同发展的关系，试点试验与全面推开的关系，等等。

中国未来发展有巨大的潜能，既包括城市化的潜能，也包括改造传统产业和创新发展的潜能等。“我国经济已经走出L型底部，但不是V型反转，而是U型上升，增长潜力比顶层设计应该还要大一些。”提及中国2018年的经济走势，清华大学中国与世界经济研究中心主任李稻葵教授表示乐观，当前固定资产投资增长速度相对稳定，尤其是民间投资增速在恢复。中国将以供给侧结构性改革为主线，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，确保全面建成小康社会。（实习生罗兰对本文亦有贡献）

文章原载于社会科学报第1594期第1版，转载请注明出处，文中内容仅代表作者观点，不代表本报立场。

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