提案 | 未来的“营商环境”，将不再是质量落后的“硬伤”环境

点击上方“社会科学报”关注我们哦！

两会·提案

经过40年的改革开放，我国经济在数量上已经跃升至世界第二大经济体和货物贸易国，众多产品和行业规模雄踞全球前列。数量优势固然是竞争优势的重要表现，但质量上的相对落后仍然制约着我国经济和企业的竞争力。因此，我国经济发展重心亟待从数量扩张转到质量提升的轨道上来。营商环境是一个国家和地区的重要软实力，也是国家核心竞争力。党中央、国务院高度重视营商环境的改善和优化，多次指出要营造稳定公平透明、可预期的营商环境，加快建设开放型经济新体制，推动我国经济高质量发展。经济发展进入新常态，需要更好的营商环境来把握和引领。

原文：《实现高质量发展，完善营商环境是当务之急》

作者：全国人大代表、上海市经济和信息化委员会副主任 邵志清

面对复杂多变的世界经济形势，只有营造更有吸引力的国际化、法治化、便利化营商环境，才能不断提升中国国际竞争新优势。当前世界经济全球化步伐加快，世界各国都在为改善贸易、投资便利化提升本国的营商环境而努力，对国际资本的吸引力和良好的全球形象已成为我国参与全球竞争的关键。以上海为例，目前集聚了超过8万多家的外资企业，包括625家跨国企业总部、428家外资研发中心，在税收收入、科技创新等方面做出重要贡献。外资企业更加关注中国营商环境的法治化、便利化，期望在市场准入、行业竞争等领域有所突破，创造更优的营商环境任务紧迫。

践行以人民为中心的发展思想、推动经济高质量发展对优化营商环境提出了更高要求。企业作为经济发展的主体，其健康发展对促进经济中高速增长、迈向中高端水平，具有重要意义。但当前国内在市场开放、知识产权保护、法律法治建设等方面与国际标准和企业诉求仍有差距。虽然在企业注册程序简化和税收优化方面较以往都有了长足的进步，但中国企业仍然面临税费负担沉重、要素成本上升、制度性成本居高不下、执法不合理等问题。需要切实推进“放管服”改革，营造高质量营商环境。

世界各国高度关注世界银行营商环境评价结果，我国营商环境评价排名靠后，与我国经济实力、整体地位不相匹配。2017年，全国日均新设企业约1.6万户。根据世行报告，我国营商便利度5年间在全球排名上升了18位，在世界经济论坛等其他国际组织机构的排名中上升幅度更大。但是中国的营商环境排名总体处于中游水平，排名远低于周边日韩等亚洲经济体。即使是印度，其在世行报告中的排名从2017年度的130位提升到100位，一年提高了30位，成为营商环境提高最快的10个国家之一。这足以说明，我国营商环境与全球第二大经济体的地位不相匹配。中国营商环境的“短板”明显存在于以下几方面，一是施工许可办理表现最差，世行报告排名第172位；二是开办企业过程仍需简化，仅达到亚太地区的平均水平；三是对中小投资者的保护不足，世行排名第119位，远低于金砖5国中的印度、巴西、俄罗斯。

公共基础服务水平的提升是优化营商环境的关键，与基础设施建设等“硬环境”不匹配。“办理施工许可”“获取电力”等公共基础服务类指标排名靠后，提升空间较大。以“获取电力”为例，我国得分不仅与全球营商环境最优的经济体差距明显，还落后于印度、俄罗斯等金砖国家。阿联酋此项得分为99.92分，全球排名第一，其获取电力服务流程仅为2项，需时10天，费用为人均收入的25.2%，供电可靠性和电费透明度为满分8分。俄罗斯此项得分92.81，全球排名第10位，居金砖国家第一，其获取电力服务流程为3项，需时83天，费用为人均收入的41.5%，供电可靠性和电费透明度为8。与之相较，我国获取电力服务平均需完成5.5项流程，耗时143.2天，供电可靠性和电费透明度得分为6，主要劣势在于获取电力所需时间过长。

我国不少地方在公共服务等方面正着力完善相关流程、缩短办理时间，取得了较好效果。例如，在政务服务方面，浙江省的“最多跑一次”和江苏省的“不见面审批”引起了高度关注。在快速提升“获得电力”指标方面，国家电网公司大力实施报装接电专项治理行动，确保高低压业扩环节分别精简至4个和3个，10千伏、400伏非居民用电平均接电时间分别压至80天和30天，实现客户接电费用下降30%。在此基础上，国网上海市电力公司还专门召开新闻发布会，向全社会发布了优化营商环境“五省、五增”十大举措，能源领域的营商环境改善成果显著。但是，要实现我国营商环境的整体提升，需要建立系统化的营商环境指标体系以及与之相配套的评价机制。为此建议：

加快建立适应我国国情的营商环境指标体系。鉴于我国尚未形成一套科学完善的营商环境评价指标体系。在借鉴国际组织和相关机构成熟指标体系的基础上，如世界银行的“营商环境”指标（Doing Business）、OECD的贸易便利化指标（Trade Facilitation Indicators, TFI）等，接轨国际标准，适应我国国情，构建中国特色的营商环境指标体系和考核机制，以“企业更具市场活力、群众办事更加便利、社会效率效益最优”为目标，为改善营商环境提供明确的指导方向和改革抓手，并将开放程度较高、外商投资集中的中心城市纳入对标考核范畴，全面、精准、透明地推动高质量营商环境改革。

建议借鉴国际经验，构建营商环境国际评价的预警和督查机制。进一步开展国际评价标准和体系研究，构建营商环境国际评价的预警和督查机制，完善优化制度设计，加大各级督查力度，加快提升北京、上海等代表性城市的营商环境指标。建议由亚投行牵头发起“一带一路”沿线国家和地区的营商环境评价，建立评价科学、指标完善、样本丰富、广泛认同的国际营商环境评价体系，提高我国参与国际竞争的话语权和国内企业“走出去”的指导性。

以加快提升“获得电力”等公共基础服务评价指标为切入点，在全国范围内推广应用好经验好做法。各地区、各行业已提出提升营商环境的有关举措，如上海市最新“智慧政府”，在“让数据多跑路、百姓少跑腿”方面都有很好的预期。建议在全国范围内加大推广宣传优化营商环境好的经验和做法，最近，浙江省的“最多跑一次”正在全国推广。同时，结合“获得电力”等公共基础服务体制机制创新举措，提出融合政府和市场两个方面的营商环境指数和评价方法，让市场主体感受到更优的营商环境，让人民群众获得更多便利。

文章原载于社会科学报第1599期第1版，转载请注明出处，文中内容仅代表作者观点，不代表本报立场。

-大家都在看-

长按二维码关注

做优质的思想产品

社会科学报

微信号：shehuikexuebao

社会科学报官网：http://www.shekebao.com.cn/