讨论 | 1000万养老护工的缺口，菲佣是个可行的选择

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菲佣在我国台湾、香港地区都经历过从不合法到合法、从混乱到统一管理的过程。一份2015年的统计数据显示，香港有33.5万左右的外籍家庭佣工，其中一大部分是菲佣。在香港，菲佣合法权益受政府保护，政府于2016年10月将其最低工资标准由每月4210港元调整至4310港元。政府为菲佣提供劳工法等保障，还设有各种申诉渠道，解决雇佣双方纠纷，甚至，菲佣在香港有自己的“工会”组织和各种形式的社团。

我国台湾地区也有着同样的发展过程。现在该地有着严格的佣工申请制度，有配套的管理和保护佣工的法律制度。港台地区对雇主和菲佣都进行权利保障，由此避免了很多社会问题的发生与蔓延。

近年来，因为老龄化严重，日本高素质女性劳动力开始重归就业市场，因而家政服务逐步开放给菲佣。日本政府与菲律宾政府签订双边条约，开始逐步开放菲佣劳务签证，一些日本劳务公司也开始与菲律宾外劳输出公司合作培养懂日语、知晓日本文化和法律的菲劳人员。

原文 ：《引进外劳进入家政行业》

作者 | 中国人民大学国家发展与战略研究院研究员  涂永前

图片 | 网络

北京师范大学《增长与短缺——2017中国养老服务人才培养状况》研究报告显示：到2030年，中国老年人口将达总人口的25%左右。如果按照国际公认的3位失能老人配备1名护理人员的标准计算，我国需要的养老护理人员数量大约在1000万人。但根据现有公开数据，当前全国养老机构人员不到100万，持证上岗的人数不足2万，缺口已达千万级别。我国应加强管理外劳，赋予其法律层面的保障，在逐步解决外劳（外籍劳务人员））的对接、服务定价等问题后，遵循法定程序，在护工、家政领域向“一带一路”相关国家逐步配额开放，以期在弥合国内养老护理缺口的同时，保障雇主与雇员双方的利益，提高我国对该区域的经济、政治影响力。

菲佣来华可能会产生鲶鱼效应。菲佣合法来华就业可能会给国内的低端家政服务就业人口带来就业危机，但也是提升中国家政服务质量的绝佳时机。从事内地家政行业毫无门槛，只要是20至50岁的健康女性均能从业。将接受过专业教育、忠诚度高的菲佣适当引入中国，似乎是的可行选择，并且从我国香港、台湾等地菲佣与本地佣的收入竞争来看，菲佣对本地佣产生的冲击并不明显。

合法输入外佣，加强对在中国打黑工的外劳管理。菲律宾媒体估测目前大概有20余万菲佣在中国提供服务，但根据中国外国人就业法律规定，他们是非法从业，所以对于雇主、菲佣来说都是缺乏安全保障的。从源头上解决菲佣的合法存在，有利于社会治安综合治理，并且能极大提升国家治理能力。有鉴于此，我们应对该行政立法进行修改，将外国家政服务及养老护理人员列为国家特别需要引进的外国人才之列才算名正言顺。另外，“一带一路”沿线国家马来西亚、印尼、缅甸等国效仿菲律宾也培养了大量专业帮佣，如我国与菲律宾签署劳务合作条约，相关国家一定会觊觎此机会，要求平等对待，如何设置相关条约尚需要专门研究。

对引入菲佣设置一定的法定程序及配额制管理。鉴于他国和我国港台地区经验，对外劳进行配额制度管理是合理可行的。可先选择一些发达的城市进行试点，待试点成功后根据社会发展状况再来确定是否继续推广或者扩大配额，籍此带活国内家政服务业，做到示范、引导作用。同时通过合法正规的第三方平台对外佣和雇主双方的权益进行保障。另外，菲律宾家庭总人口平均在5-7人，外劳收入是绝大多数家庭及其近亲属的生活支撑，实行配额制管理对该国经济政治必定会产生影响。

完善菲佣合法化后的对接及服务定价问题。在菲佣来华前，可由国家按照一定标准选定相关资质外劳输入机构，让其负责进行对来华菲佣进行中国法律法规、文化礼仪等方面的培训，与本土家政服务业进行良性竞争，提升整个家政行业从业人员的能力和素质。菲律宾政府非常重视外劳全力保护，会与输入国签订劳工保护条约，其中外劳输入国适合中介公司的遴选也是其中非常重要的内容，这种类型的外劳就业服务中介机构在中国除了一些非法经营此业务的家政服务公司外，合法从事此种中介业务的目前鲜有；再者合法后这些外劳中介公司的主管部门到底是人社部、外专局还是新设的移民管理局，还是专门建立联席制度，都需要研究。此外，对于如何确定菲佣薪水，是需要进行深入调研的问题。

文章原载于社会科学报第1620期第2版，未经允许禁止转载，文中内容仅代表作者观点，不代表本报立场。

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