观点 | 发展民营经济，不是唱高调，是真高调

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中央肯定和支持民营经济发展，在制度改革的框架下应该如何理解？如何落实？在我们看来，核心问题并不复杂，发展民营经济就是要发展市场经济！前者是经济主体，后者是制度环境。中国改革开放的经验告诉我们，民营经济要真正发展得好，必须处于市场经济的制度安排之下。

原文 ：《发展民营经济就是发展市场经济》

作者 | 安邦咨询高级研究员  贺军

图片 | 网络

近期，中央领导反复强调“两个毫不动摇”。11月1日，中共中央总书记习近平在京主持召开民营企业座谈会并发表重要讲话。他强调，公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，是中国特色社会主义制度的重要组成部分，也是完善社会主义市场经济体制的必然要求。他指出，民营经济是我国经济制度的内在要素，民营企业和民营企业家是我们自己人。另外，在改善民营企业融资环境方面，近期国内也出台了不少具体政策。

可以说，对于发展民营经济，在政治上和中央政策上都是支持和鼓励的，实际上中央的态度一直就没有变过。但是，为什么近年民营经济发展却感到发展环境日益艰难？为什么民营企业近年感受到明显的“国进民退”？为什么曾经信心勃勃的民营企业家现在却信心不足？

如果民营经济的政治地位和中央的政治认可没有变，很显然，一定是具体的发展环境和政策执行出了问题。从国内民营企业近年反映的问题来看，除了每个企业都必须面临的市场问题之外，民企在现实发展中仍然面临着各种有形无形的发展障碍——融资问题、市场准入问题、审批障碍问题、税赋问题、成本问题、政策倾斜问题、信用环境问题、人才问题、劳动法问题、政府寻租问题、法治环境问题……。由于身份问题，民营企业在现实之中仍然受到各种束缚。经济高速发展、市场扩张的时候，大家都有肉吃，都不缺钱，差别还不明显；一旦经济放缓、市场调整的时候，国企与民企的“出身”差异立刻显示出来，国企还能吃肉，民企可能连汤都喝不上。

上述种种具体问题，反映的实际是市场经济环境问题。中国改革开放40年，最大的成功经验来自于引入了市场经济体制。市场经济最大的特点是通过市场配置社会资源。按经济合作与发展组织（OECD）的总结，世界上成功的市场经济有三种主要模式：美国的自由主义市场经济模式；德国和北欧一些国家的社会市场经济模式；法国、日本的行政管理导向型市场经济模式。一般说来，现代市场经济有以下共同特点：1.资源配置的市场化；2.经济行为主体的权、责、利界定分明，即法治之下的产权制度保障；3.经济运行的基础是市场竞争；4.实行必要的、有效的宏观调控；5.经济关系的国际化。

简单来说，市场经济应该是法治经济，是信用经济，还是公平竞争的经济形式。在中国的发展实践中，除了所有制问题之外，中国经济的发展，既有市场经济发展的特点，也有国家行政参与的计划经济的特点。但从几十年的发展历程来看，大致上有这种规律：在市场经济发育好的地方或领域，成功的案例就多；而在计划经济（或行政经济）控制强的地方，发展就不那么成功。

作为经济特区代表的深圳市，其发展过程就充分显示了市场经济的成功。深圳从一个小渔村发展为一个在经济规模上直追香港的大都市，当然离不开中国政府的长期支持和许多特殊政策提供的独特空间。但是，在以特别方式提供的政策空间之下，深圳取得持续的发展，主要还是得益于市场经济的发展。

原深圳市委常委、副市长张思平最近在一篇回顾深圳高科技发展的文章中提到，深圳高科技的崛起归功于长期以来形成的以民营经济为主体、以国有企业为保障的产权制度和所有制结构的创新。在深圳1.12万家的高科技企业中，几乎95%以上都是民营企业和外资企业，国有企业比重很小。在激烈的市场竞争中，民营经济逐步发展壮大。与对国有企业发展科技产业给予的资金政策、土地等要素支持相比，对民营企业发展的直接支持很少，政府主要是创造公平竞争的市场环境和服务体系。民营高科技企业快速发展，得益于其在市场经济环境下的基本因素：第一，民营企业产权清晰，权责明确，企业家有追求创新和资本增值的巨大动力。第二，民营企业具有良好的风险承担机制。第三，民营企业决策主体单一，决策程序简化、有效。

值得一提的是，在民营企业崛起的同时，国有经济也逐步找到自己位置。不过，深圳的国有企业不处于产业链的上游，而集中于城市基础设施，公共服务领域，对城市经济起保障作用；深圳民营企业在现代产业体系和产业链中也不是处于下游，而是处于整个产业链和现代产业体系中的主体地位。一个是主体作用，一个是保障作用，相互支持、共同支撑着深圳的现代产业体系以及高科技产业的发展。这也意味着，在民营企业为主体的科技产业领域，市场经济规则是起作用的。深圳多年来形成的优胜劣汰、公平竞争的市场经济体制，也是深圳高科技发展的重要成功因素。

中央肯定和支持民营经济发展，在制度改革的框架下应该如何理解？如何落实？在我们看来，核心问题并不复杂，发展民营经济就是要发展市场经济！前者是经济主体，后者是制度环境。中国改革开放的经验告诉我们，民营经济要真正发展得好，必须处于市场经济的制度安排之下。

发展民营经济不是唱政治高调，最重要的是要通过改革，创造出市场经济的制度安排。

文章原载于社会科学报第1631期第2版，未经允许禁止转载，文中内容仅代表作者观点，不代表本报立场。

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