报告精读 | 广州蓝皮书：广州城市国际化发展报告（2019）

近日，广州市社会科学院与社会科学文献出版社联合发布了《广州蓝皮书：广州城市国际化发展报告（2019）》。

《广州蓝皮书：广州城市国际化发展报告（2019）》包括总报告、国际交往中心专题、城市评价篇、国际经贸篇、国际传播篇等五大板块内容。此外，特设“中国城市国际化十大关注”前序，就2018年中国城市国际化重大事件梳理总结，把握中国城市国际化实践及研究动态。总报告总结了2018年广州城市国际化发展现状，包括广州对外经贸、交通枢纽、国际交往、文化交流、国际旅游等领域的现状与成绩，并分析了广州在权威全球城市研究评价排名中的表现，展望2019年国内外宏观形势，提出促进广州城市国际化发展的建议。

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1广州经济实力稳步上升，粤港澳大湾区核心增长极作用显现

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地区生产总值稳定增长

改革开放四十年来，广州经济发展取得骄人成绩，地区生产总值由1978年的43.09亿元提高到2017年的21503.15亿元；按可比价格计算，2017年广州地区生产总值是1978年的126倍。2018年，广州市坚定不移推动经济高质量发展，经济质量效益稳步提升，地区生产总值22859.35亿元，同比增长6.2%。其中，1990~2013年间连续24年广州地区生产总值保持两位数增幅；2010年冲破1万亿元大关；近五年来每年迈上一个千亿元台阶，2013~2017年分别超过1.5万亿元、1.6万亿元、1.8万亿元、1.9万亿元和2.1万亿元。若作为一个经济体参与排位，参照世界银行发布的2017年国内生产总值榜单，广州可排在世界各经济体第38位。

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产业结构不断优化

四十年来，顺应国家发展战略部署，广州市的产业结构不断调整，从以工业为主导转为以服务业为主导，从传统工商城市发展成为现代创新城市。1978年广州三次产业比重为11.67∶58.59∶29.74，到2018年三次产业比重为0.98∶27.27∶71.75，第三产业比重大幅提高，成为推动经济增长的主导力量。2018年，现代服务业增加值占服务业的比重为66.5%，同比提升0.4个百分点。广州推动传统产业转型升级，启动19个产业园区提质增效试点项目，92个项目获评国家级绿色制造示范项目，规模以上工业企业利润增长8％。积极培育壮大新动能，出台系列产业扶持政策，加快发展新一代信息技术、人工智能、生物医药和新能源、新材料产业，重点培育6个新支柱产业集群，获批国家智能网联汽车与智慧交通应用示范区。新兴产业增加值增长7％，其中智能装备与机器人增长10.4％，新一代信息技术增长9.1％，轨道交通增长9％。广州经济结构持续优化，新动能加快释放。

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打造粤港澳大湾区核心引擎

粤港澳大湾区建设是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略。2018年10月，习近平总书记视察广东时就强调要把粤港澳大湾区建设作为广东改革开放的大机遇、大文章，抓紧抓实办好。2019年2月，中共中央国务院印发了《粤港澳大湾区发展规划纲要》，粤港澳大湾区以香港、澳门、广州、深圳四大中心城市为区域发展的核心引擎，继续发挥比较优势做优做强，增强对周边区域发展的辐射带动作用。规划要求广州充分发挥国家中心城市和综合性门户城市引领作用，全面增强国际商贸中心、综合交通枢纽功能，培育提升科技教育文化中心功能，着力建设国际大都市。

广州抓住粤港澳大湾区建设重大历史机遇，研究制定规划纲要实施意见系列文件，推动各重点领域工作取得实效。广州加快建设粤港产业深度合作园、粤澳合作葡语系国家产业园等重大合作平台，推进设立广州创新型期货交易所、粤港澳大湾区商业银行，建设国际金融岛。广州国际医药港与英慈医疗宣布达成战略合作，在广州国际医药港合作推出医疗商城，将为粤港澳大湾区提供更便捷的“一站式”医疗服务。广州南沙区重点打造粤港澳大湾区暨“一带一路”法律服务集聚区，粤港澳大湾区仲裁联盟、中国互联网仲裁联盟、湾区法商研究院、“一带一路”服务机制南沙办公室和“一带一路”国际商事调解中心南沙调解室5家国际化高端法律服务机构正式揭牌成立，打造具有全球竞争力的营商环境。

2广州对外贸易保持平稳，贸易新业态发展迅速

蓝皮书指出，2018年，中国对外贸易发展稳中提质，质量和效益进一步提高，进出口总值登上30万亿元的新台阶，同比增长9.7％。广东外贸规模首破7万亿元，创历史新高，同比增长5.1%。广州对外贸易进出口总值达9810.15亿元，同比增长1.0%。广州促进外贸新业态发展，鼓励企业利用跨境电商等新业态扩大进出口规模。

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贸易进出口总值实现正增长

2018年，广州对外贸易进出口总值达9810.15亿元，同比增长1.0%，全年增速由负转正，实现正增长，占全省进出口总值的13.7%。其中，出口总值达5607.58亿元，同比下降3.2%；进口总值达4202.57亿元，同比增长7.1%。2018年，全国进出口额、出口额和进口额分别增长9.7%、7.1%和12.9%，广东省进出口额、出口额和进口额分别增长5.1%、1.2%和11.3%。与全国和广东省的外贸数据相比，广州对外贸易增速相对较慢。相较而言，全国和广东省的对外贸易结构优化，高附加值的产品出口保持良好增速，劳动密集型产品出口有所下降，机电产品进出口快速增长且占进出口总额比重持续增长。广州外贸处于转型阶段，2018年两大主要出口商品劳动密集型产品、机电产品出口均呈下降态势，拖累广州出口总体表现。

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一般贸易进出口增势良好

2018年，广州一般贸易进出口值达4594.24亿元，同比增长4.6%，占进出口总额的46.8%，占进出口总额比重较2017年提升1.6个百分点。加工贸易进出口值达2654.45亿元，下降3.1%，占全市进出口总额的27.1%，占全市比重较2017年下降1.1个百分点。市场采购出口值达1580.90亿元，相比2017年“市场采购+旅游购物”下降5.5%，占同期广州外贸总值的16.1%，拖累同期出口下降1.6个百分点。

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传统五大贸易伙伴出现分化

日本、美国、东盟、中国香港、欧盟作为广州传统五大贸易伙伴，进出口额达592997亿元，占全市的60.4%，但是出现明显分化。其中，对日本进出口都呈现强势增长态势，实现进出口1038.81亿元，增长11.3%。对美国和东盟保持温和增长，对美国进出口为1310.08亿元，增长5.1%，主要得益于进口增长16.3%，但是受中美贸易冲突的影响，对美国出口下降0.6%；对东盟出口为793.92亿元，增长3.9%，进口503.55亿元，增长5.9%，进出口总额为1297.47亿元，温和增长4.7%。对欧盟与中国香港的进出口都出现了下降，对欧盟进出口1442.32亿元，轻微下降0.4%，但是对中国香港出口808.72亿元，下降3.5%，对中国香港进口额为32.56亿元，大幅下降24.9%，使对中国香港进出口额为841.28亿元，明显下降4.5%。

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机电、高新技术产品及日用消费品进口快速上升

从商品结构看，机电产品、高新技术产品进口增速上升。2018年机电产品进口额为1979.66亿元，增长15.1%，占全市进口总值的47.1%；其中高新技术产品进口额为1190.68亿元，增长10.9%，占进口总值的28.3%。食品饮料、鞋帽伞等日用消费品进口增速亦较为突出。但是，传统出口大项表现不太理想，机电产品出口额为2820.3亿元，下降5.2%，占全市出口总值的50.3%；高新技术产品（与机电产品有交叉）出口额为863.45亿元，下降13.0%，占出口总值的15.4%。纺织原料及纺织制品出口额为819.78亿元，下降18.38%。仅杂项制品出口额为598.64亿元，取得24.54%的明显增长。

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民营企业保持对全市外贸较大贡献

2018年，广州民营企业进出口额为4254.50亿元，同比增长5.0%；外资企业进出口额为4198.40亿元，增长1.4%；国有企业进出口额为1271.60亿元，下降11.8%。出口方面，民营企业出口额为2974.00亿元，增长1.4%；外资企业出口额为2040.20亿元，下降2.5%；国有企业出口587.80亿元，下降22.5%。进口方面，民营企业进口额为1280.50亿元，增长14.4%；外资企业进口额为2158.20亿元，增长5.4%；国有企业进口额为683.80亿元，下降0.2%。

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跨境贸易便利化水平提升

2018年，广州跨境电子商务进出口额为246.80亿元，增长8.4%。广州深入推进通关一体化改革，在黄埔港区全面启动深化港口边检管理改革试点，率先打造货物通关“线上海关”样板，进一步完善海空运输工具“联合登临检查”机制，开发建设“易通关”平台、“关邮e通”、“穗关在线”移动端，拓展了广州“单一窗口”平台功能，打造了与金融机构的数据交互智能平台。至2018年11月广州“单一窗口”服务企业约为4.5万户，货物申报上线率达99%，国际航行船舶及海运舱单申报上线率达到100%，累计完成各类申报3.2亿票，基本覆盖国际贸易全业态全流程需求，有效提升了跨境贸易便利化水平，优化了口岸营商环境。广州海关结合全国通关一体化改革，推动以南沙港为母港建立36个内陆“无水港”，为泛珠三角地区的货物构筑了一条便捷、高效、经济的出海大通道。“粤港跨境货栈”在粤港海关合作的基础上，运用跨境快速通关系统，实现香港机场与南沙保税港区一站式“空陆联运”，推动更多粤港澳大湾区物流在南沙集聚，逐步形成以南沙为中心，沟通粤港澳，辐射整个泛珠三角地区的海、陆、空、铁多式联运物流体系。

3广州三港融合发展，打造国际性综合交通枢纽

2018年，为落实建设国际性综合交通枢纽国家战略，广州出台《广州综合交通枢纽总体规划（2018—2035年）》，加快国际大都市建设，以拓展国际交通功能为核心，推动空港、海港、陆港三港融合，培育城市发展新动能，打造开放式、立体化、智慧型综合客运枢纽和多式联运综合货运枢纽，探索建设自由贸易港。

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建设国际航空枢纽港，大力发展临空经济

2018年，广州白云机场实现旅客吞吐量接近6974.32万人次，同比增长5.9％，货邮接近190万吨，同比增长5.9%。全年航班放行正常率接近85%，比2017年提升5个百分点。白云机场新开及复航国际航线18条，并推进11项国际航空枢纽工程建设。2018年4月，广州白云国际机场第二航站楼正式投入使用，这是国内最大的单体航站楼，2号航站楼建筑面积为65.87万平方米，综合交通中心（GTC）建筑面积为22.2万平方米，设计容量为年旅客量4500万人次。随着2号航站楼的启用，白云机场正式迈入“双子楼”运营时代，是白云机场加快国际化进程的重要一步。2号航站楼被全球民航运输研究认证权威机构SKYTRAX评为“全球五星航站楼”，这标志着白云机场的综合服务保障水平成功跻身世界一流机场行列。国际机场协会(ACI)于近期公布了2018年度机场服务质量(ASQ)测评结果排名，广州白云国际机场荣获全球服务最佳机场第9名。

广州抓住白云机场2号航站楼、商务航空服务基地等硬件升级契机，同期推出《广州临空经济示范区企业投资项目准入负面清单》、航空客货运补贴等政策利好，吸引高端临空产业企业落户，临空经济迎来新的发展高峰。空客、波音飞机客改货项目相继落户广州，东方航空、九元航空、深圳航空等一批航空公司进驻；制定奖励政策，支持飞机维修企业拓展业务范围，使广州飞机维修工程有限公司（GAMECO）、新科宇航等一批企业受益，如广州新科宇航第二机库建成投产，飞机维修产业加快发展。集聚顺丰速运、敦豪、中远、中外运等国内外物流龙头企业，穗佳华南空陆联运集散枢纽开工建设，空港物流体系优化。

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优化整合港区功能，推动港口对外交流合作

2018年，广州港航线新增国际集装箱班轮航线12条，至此已开通集装箱航线达208条，其中外贸航线有102条，内贸航线有106条，通达世界100多个国家和地区400多个港口。广州港港口货物吞吐量为6.12亿吨，同比增长3.7%；港口集装箱吞吐量2191万标箱，同比增长7.6%。国际航运枢纽设施建设不断升级，推进18项相关工程建设，广州港深水航道拓宽工程一期投入使用。继广州港美东办事处、欧洲办事处之后，新设立美西办事处和新加坡办事处，有力地推动了港口海外营销和推介工作，拓展广州港对外合作交流网络。广州港深化“一带一路”港口间合作，积极开拓国际港口业务培训，成功举办了3批次35人次的国际港口人员培训班，为来自印度尼西亚、吉布提、埃及、马来西亚、波兰、俄罗斯、苏丹、泰国等多个国家的国外学员开展培训交流活动。

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提升陆运枢纽功能，实现粤港澳大湾区1小时交通圈

在铁路枢纽建设方面，广深港高铁正式开通，将广州到香港的出行时间缩短到47分钟。广深港高铁的开通，对促进三地基于自身独特优势的专业化分工和功能集聚，从而形成一个世界级的超大都市功能群具有重要意义。在公路枢纽建设方面，港珠澳大桥正式开通，接入珠江三角洲环线快速路网。两大工程完善了粤港澳大湾区内的快速客运网络，大幅度提高了三地的交通便利性，也进一步接通了国家三大经济圈，增强了区位间的协同效应。此外，广州白云站暨站场综合交通枢纽一体化工程正式开工，5个国铁、6个城际铁路、9个地铁和10个高速公路项目，白云（棠溪）站、镇龙站、金融城站等综合交通枢纽，6条（段）地铁新线相继开工建设，4条（段）地铁开通运营。地铁线网里程近400公里，日均客流量超过750万人次，显示出强大的交运枢纽功能。

2018年7月，广州海关首次将保税货物以“公铁联运”形式通过中欧班列转关出口。在《共建南沙保税港区、大朗站场（中欧班列）过境多式联运中心合作框架协议》下，国内外货物既能利用广州南沙保税港区的保税功能、枢纽功能和海运优势，又可以享受中欧班列的便利。“公铁联运”“海铁联运”“海公铁联运”等形式均适用。将保税物流区内货物以中欧班列方式出口欧洲，物流时间从45天减少至15天。未来将有力吸引来自东南亚的货物运至南沙，再经中欧班列前往欧洲，以此拓展中欧班列返程货物在南沙保税港区的仓储、配送、交易等运贸一体化业务，打造过境“多式联运”中心。

4“一带一路”倡议成效显著，广州发展搭上国家战略快车

蓝皮书指出，“一带一路”倡议自2013年提出以来，各方面工作取得了显著成效，有力促进了我国经济社会发展和对外开放，增强了我国国际影响力和感召力。至2018年，我国已与100多个国家和国际组织签署了共建“一带一路”合作文件，共建“一带一路”倡议及其核心理念被纳入联合国、二十国集团、亚太经合组织、上合组织等重要国际机制成果文件，日益成为国际共识。2018年8月27日，习近平总书记出席推进“一带一路”建设工作5周年座谈会并发表重要讲话强调，5年来，共建“一带一路”大幅提升了我国贸易投资自由化便利化水平，推动我国开放空间从沿海、沿江向内陆、沿边延伸，形成陆海内外联动、东西双向互济的开放新格局。共建“一带一路”顺应了全球治理体系变革的内在要求，彰显了同舟共济、权责共担的命运共同体意识，为完善全球治理体系变革提供了新思路、新方案。

广州作为“一带一路”的重要枢纽城市，积极参与并推动“一带一路”倡议的实施和推进。2018年，广州印发《广州市参与国家“一带一路”建设三年行动计划（2018—2020年）》，深化与沿线国家的贸易投资联系与合作，积极鼓励广州企业到沿线国家开展投资贸易和国际产能合作，促进沿线人文交流往来与民心相通。未来，广州将持续全面强化同沿线国家的经贸人文合作，提高城市国际化水平。

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