报告精读 | 辽宁蓝皮书：2019年辽宁经济社会形势分析与预测

近日，由辽宁社会科学院、辽宁省统计局与社会科学文献出版社联合发布了《辽宁蓝皮书：2019年辽宁经济社会形势分析与预测》。

本书是辽宁社会科学院连续推出的第24本有关辽宁省经济社会形势分析的年度性研究报告。本书认为，2018年以来，辽宁经济已经走出了最困难时期，呈现稳中有进、进中向好发展态势。与此同时，辽宁城乡居民收入持续增长，就业局势保持稳定，事业单位改革取得突破，脱贫攻坚稳扎稳打步步为营，各项民生事业发展不断进步，城乡居民获得感不断提升。展望2019年，辽宁应加大改革力度，加快培育壮大发展新动能，全面扩大高水平对外开放，并着重做好稳定就业、积极应对人口老龄化、巩固脱贫成果、优化基层治理、深化教育医药卫生体制改革等工作。

01

2019年辽宁经济增长面临“四大机遇”

一是大力支持民营经济发展措施将有利于推动辽宁增强经济发展新动力。2019年继续深化落实《关于加快民营经济发展的若干意见》《全省金融机构支持民营企业发展奖励办法》《辽宁省“个转企、小升规、规升巨”培育行动实施方案》等3个文件，着力解决民营经济发展面临的实际困难，引导小微企业走“专精特新”发展之路，民营经济发展的外部环境将进一步优化。

二是全力打造发展环境最优省将有利于激发振兴发展新活力。通过制度建设，进一步简政放权，全省上下共取消和规范各类行政审批事项521项，截至2018年底，辽宁是行政审批事项和行政许可事项全国最少的省份之一；企业开办审批时间由原来的20多天压缩到3.5天，这个时间也是全国企业开办审批时间较短的。

三是打破行政区划界线支持发展“飞地经济”，将为县域经济发展带来新契机。2019年1月，辽宁出台《关于支持“飞地经济”发展的实施意见》，支持市县和区域之间联合共建“飞地经济”园区，同时以“飞地经济”模式鼓励外省产业向辽宁梯度转移，进而调动各乡镇的招商引资积极性，形成大招商格局，从而为吸引投资和搞活县域经济找到有力抓手。

四是工业经济平稳运行的基本面没有变化，将为全省经济平稳运行提供新保障。随着国家振兴东北的政策措施逐步落实，工业经济稳定增长的利好因素将不断释放。2018年，全省工业经济走势较为平稳，2019年，应着力提升工业企业核心竞争力，增强工业经济内生动力，提高质量和效益，切实解决工业企业面临的困难和问题，同时推动在建项目投产、达效，引进有利于增强工业经济增长动力的重大项目，确保全省工业经济实现平稳发展。

02

预计2019年辽宁全省地区生产总值增速为5.9%左右，经济运行面临“四大挑战”

2019年辽宁经济下行压力进一步加大。从出口看，受全球经济增势减弱和不确定、不稳定因素较多的影响，加上中美经贸摩擦和人民币贬值效应减弱，未来辽宁外贸进出口可能会面临一定的压力，预计出口将低速增长。从投资看，随着全省房地产开发投资的缓慢回落，以及受工业经济产值增长趋缓，企业生产动力有所减弱的影响，全省制造业投资将有所回落，2019年投资保持稳定增长的难度将加大。从消费看，社会消费品零售总额仍将保持平稳，难以出现大幅提升。因此，需求不足仍将是制约2019年辽宁经济增长的重要因素。基于以上分析，2019年辽宁经济运行将面临“四个挑战”：一是全省经济下行压力有所加大，企业投资意愿将有所降低，一般公共预算收入保持较快增长态势难以持续；二是工业增长动力不足，全省工业增加值难以继续保持全国领先的增长水平；三是房地产投资和制造业投资难以持续增长；四是小型、私营企业经营困难状况难以有根本改观。

综合上述情况，考虑2018年的基数影响，初步预计2019年全省地区生产总值增速为5.9%左右。其中，一季度和上半年趋于平稳，三、四季度将面临较大下行压力，全年呈现“前平后低”态势。

03

预计2019年辽宁省战略性新兴产业发展整体环境不断趋好

2019年辽宁省战略性新兴产业面临着重要的战略机遇。从国际来看，世界新一轮技术革命和产业变革为产业转型升级提供了历史机遇，科技创新带动了全球新兴产业竞争格局的变化，发达国家重视和强化新兴产业的科技创新，智能化、数字化、绿色化发展加快推动新兴产业发展，各国积极抢占经济发展的制高点，这为新兴产业科技创新和转型升级提供了新机遇。从国内来看，我国加快推动经济结构优化升级，大力实施创新驱动战略，推动实体经济高质量发展，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合。为加快培育和壮大新兴产业，辽宁省推动《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》《战略性新兴产业分类（2018）》等一系列重大政策措施相继实施，产业发展创新创业环境持续优化，激发了产业发展动力和市场活力。“一带一路”建设为战略性新兴产业的开放合作、产业布局等扩宽了空间，推动了产业高水平发展。

预计2019年辽宁省战略性新兴产业发展整体环境不断趋好，产业发展的良好态势将有望持续，生物医药、新材料等一些重点领域技术有望实现突破，装备制造、新材料、生物医药等产业基地和特色产业集群将保持平稳增长态势，机器人、新能源汽车等产品也将稳步增长，5G、区块链等领域的技术将有望产业化，智能制造及智能服务、数字经济、“互联网+”、大健康等产业将快速发展，将进一步为经济发展提供支撑和动力。

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精彩目录

Ⅰ　总报告

1　深化改革　筑底企稳　转换动能　全力振兴——2018～2019年辽宁省经济形势分析与预测

2　2018～2019年辽宁省社会形势分析与预测
Ⅱ　经济发展篇
3　2018年辽宁省经济运行情况综述
4　2018～2019年辽宁经济形势分析及展望
5　2018年辽宁农业农村经济运行分析与对策建议
6　辽宁省工业经济运行分析——2018年特征与2019年展望
7　辽宁国资国企改革发展问题研究
8　辽宁装备制造业发展现状及对策研究
9　辽宁省战略性新兴产业发展现状及对策研究
10　辽宁民营经济发展现状及态势展望
11　2018年辽宁财政运行态势及2019年展望
12　2018年辽宁省旅游业发展报告
13　辽宁省对外贸易发展现状及对策研究
Ⅲ　民生改善篇
14　新产业新业态新模式对辽宁就业的影响分析
15　辽宁健康扶贫实践路径研究
16　辽宁省城镇职工基本养老保险发展研究
17　辽宁省人口老龄化发展状况研究
18　辽宁生态环境治理的现状、问题与预期
Ⅳ　乡村振兴篇
19　辽宁乡村旅游发展现状与对策
20　辽宁农业产业链发展研究
21　加快农村普惠金融发展助力乡村振兴问题研究
22　辽宁大豆产业发展现状、问题及对策研究　
Ⅴ　专题篇
23　辽宁媒体融合的现状、走势及对策　
24　辽宁特色小镇建设的现状与对策研究　
25　中美贸易摩擦对辽宁农业发展的影响　
26　沈阳、大连国家自主创新示范区创新发展研究

Ⅵ　附录
27　2018年辽宁基本数据和图例　
28　2018年辽宁大事记　

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