报告精读 | 平安中国蓝皮书：平安北京建设发展报告（2020）

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近日，由中国人民公安大学首都社会安全研究基地、社会科学文献出版社共同主办的《平安中国蓝皮书：平安北京建设发展报告（2020）》发布会在京举行。

《平安中国蓝皮书：平安北京建设发展报告（2020）》是“平安中国蓝皮书”系列第三部蓝皮书，有以下四个特点：一是实现了对平安北京建设情况的连续三年的观测和评价；二是完善了评估指标体系和调查问卷，坚持科学抽样，用高质量的问卷调查确保评估结果的可信度；三是反映了平安中国建设全面升级后平安北京建设的新变化和新发展；四是体现了建设更高水平的平安北京的积极成果。

《平安北京建设发展报告（2020）》由总报告、分报告及附录三部分组成。总报告主要对平安北京建设的新发展，评估指标体系的完善、评估的总体情况进行介绍，并提出针对性建议。分报告主要对北京市的社会治理、社会治安防控、应急管理、矛盾纠纷化解、人口服务管理、平安建设保障和安全感七项内容进行评估分析。附录为指标体系得分情况表和调查问卷。

01

2020年平安北京建设发展评估总体处于“优秀”等级，相较去年提升1.8%

本年度蓝皮书对平安北京建设进行的评估继续完善了评估指标体系和调查问卷。完善后的指标体系涵盖3个层级，一级指标7项，二级指标35项，三级指标110项；调查问卷包括5个部分77个问题。在问卷调查过程中，课题组最大程度上克服了新冠肺炎疫情带来的不利影响，在随机抽取的7个区、29个社区顺利完成了1200份问卷调查，科学的评估方法和严谨的调查过程能够保证评估结果的客观公正。

蓝皮书分析显示，平安北京建设发展评估（2020）总得分为86.66分，处于“优秀”等级。与2019年度相比，总得分提升1.8%，体现了平安北京建设稳中有进的态势，特别是在新冠肺炎疫情影响下仍能取得如此佳绩，值得充分肯定。抗击疫情的实践也充分证明，安全是发展的前提，平安北京建设是首都疫情防控取得决定性胜利的重要基础和保障。此外，经过三年的抽样调查，调查区域已经覆盖了北京市16个区当中的13个，连续三年评估结果均处于“优秀”等级，说明整体上平安北京建设成绩显著、效果突出，在不同城区之间未出现明显差别，得到了广大市民的认可。

02

2020年平安北京建设成绩显著、效果突出，在不同城区之间未出现明显差别

本年度蓝皮书对平安北京建设进行的评估继续完善了评估指标体系和调查问卷。完善后的指标体系涵盖3个层级，一级指标7项，二级指标35项，三级指标110项；调查问卷包括5个部分77个问题。在问卷调查过程中，课题组最大程度上克服了新冠肺炎疫情带来的不利影响，在随机抽取的7个区、29个社区顺利完成了1200份问卷调查，科学的评估方法和严谨的调查过程能够保证评估结果的客观公正。

“社会治理”一级指标得分为86.64分，相比去年得分（84.51分）上升3.21%，得分等级由“良好”上升为“优秀”。说明2020年度北京市社会治理工作进步明显，成效显著。从下设的4项二级指标得分来看，“党委领导治理”和“政府主导治理”“人民团体、社会组织、企事业单位参与社会治理”3项二级指标得分没有变化，“首都群防群治”二级指标得分77.46分，相比去年得分（70.38分）提升了（10.06%），得益于“首都群防群治”指标得分大幅度提升，使得“社会治理”一级指标的得分上升了一个等级。问卷调查显示，受访者在回答是否认可“西城大妈”“东城守望者”“丰台劝导队”“海淀网友”“朝阳群众”“石景山老街坊”等治安志愿者组织的工作效果时，选择“认可”的调查对象均超过60%，比2019年度有较大提升，认可度最高的品牌依然是“朝阳群众”，达到67.67% 。

“社会治安防控”一级指标的得分为83.80，处于“良好”等级，整体上稳中有进，相比较去年得分（82.46）有所上升。上升的主要原因在于 “乡镇（街道）和村（社区）治安防控”“机关、企事业单位内部安全防控”2项指标得分提升较大，特别是“乡镇（街道）和村（社区）治安防控”得分同比上升16.19%，得分等级由“较差”上升到“中等”，说明过去一年北京市基层社会治安防控工作效果进步明显，这与社区疫情防控的实践效果是一致的。2020年度社区警务室开放的频率以及社区民警入户调查或走访的频率明显提升，调查显示，接受过社区民警入户调查或者走访的受访者占比为44.42%，相比于2019年有了较大提升，说明在新冠肺炎防控中，社区民警深入社区，受到了居民的关注和肯定。

“应急管理”一级指标总得分为92.82，处于“优秀”等级，是2020年度平安北京建设评估得分最好的部分。“应急管理事故灾害指标”完成较好，得分相比去年有12.5%的提升。8项三级指标只有“道路交通万车死亡率”（1.98人/万车）未完成既定目标（1.62人/万车），其它7项指标均完成既定目标，特别是“铁路交通事故死亡人数”相比去年大幅下降，完成预计目标，成绩优秀，值得肯定。但是，在看到成绩的同时，调查也发现，突发事件信息预警发布机制、安全生产举报投诉电话知晓度、居民家庭应急物资储备方面还存在一些不足，例如，在问及“您是否收到过突发事件预警信息”问题时，只有65.42 %的受访群众做出了肯定回答，还有超过3成的受访者突发事件预警信息接受不畅，影响了突发事件的响应速度。政府层面应急物资准备情况较好，但居民家庭层面应急物资储备情况不太理想，问卷调查显示36.5%的受访群众家中没有储备家庭应急物资。

 “矛盾纠纷化解”一级指标得分为81.87，处于“良好”等级，相比上一年度得分（77.68）有了不小的提升。问卷调查显示，60.25%的受访者了解自己所在的社区会定期或是在重大时间节点（如“两会”）进行矛盾纠纷排查。这一比例在2019年度仅为41.95%。在回答“向社区居委会反映问题的渠道是否通畅”问题时，接近一半（49.08%）的受访者选择了“很通畅”，这一数据在去年仅为“34.94%”。“矛盾纠纷多元调解覆盖范围”指标得分同比上升14.58%。问卷调查显示，当矛盾纠纷发生后，受访者更倾向于选择的矛盾纠纷化解方式顺序依次是：找对方协商解决-找居委会干部-直接报警-找物业人员-找业委会干部-找人民调解员-向人民法院起诉-其他。“重大决策社会稳定风险评估落实情况”得分有显著提升，问卷调查显示，参加过社会稳定风险评估听证会的比例为31.50%，而这一比例在2019年度仅为15.75%，说明重大决策社会稳定风险评估的社会参与度明显提升。

“人口服务管理”一级指标得分为87.08分，处于“优秀”等级，相比2019年度得分上升一个等级。“流动人口登记与管理”指标得分90，同比上升18.42%，是人口服务管理一级指标下得分增幅最大的一项二级指标。“居住证制度实施情况”也较为理想，得到83.26分，同比上升9.97%。问卷调查显示，当被问到“您认为在北京办理居住证是否方便？”时，84.93%的受访者回答“是”，比2019年提高了3.32个百分点。“出租房管理”指标得分也取得较大进步，同比上升14.29%。疫情期间，北京市加大了对出租屋管理和违法出租屋治理的力度，取得了很好的效果。但调查也发现违法出租的现象依然普遍存在，各区在检查过程中都不同程度的发现违法出租、群租的现象。 

“平安建设保障”一级指标得分90分，得分相比去年略有下降，但仍然处于“优秀”等级。调查显示，自2019年7月23日至2020年8月15日，北京市发布地方性法规、地方政府规章、地方政府工作文件共2022个，涉及平安建设的地方性立法有108个，占全部地方性立法数量的5.34%，好于同期上海市地方立法情况。特别是《北京市优化营商环境条例》《北京市文明行为促进条例》《北京市街道办事处条例》《北京市生活垃圾管理条例》《北京市物业管理条例》等社会治理领域的重要地方性立法的出台，为首都社会治理现代化以及应对重大突发公共卫生事件，提供了坚实的法治保障。但调查也发现，“宣传教育”成为2020年度“平安建设保障”的短板之一，“是否将平安建设相关内容安如领导干部培训”“是否在全市范围内开展与平安建设有关的应急演练”两项指标得分较低，宣传教育的主体、受众和内容均带有较强的不确定性和随意性。

03

报告指出，北京市校园安全工作明显好于公共场所、社区和单位的安全防范工作

本年度蓝皮书对平安北京建设进行的评估继续完善了评估指标体系和调查问卷。完善后的指标体系涵盖3个层级，一级指标7项，二级指标35项，三级指标110项；调查问卷包括5个部分77个问题。在问卷调查过程中，课题组最大程度上克服了新冠肺炎疫情带来的不利影响，在随机抽取的7个区、29个社区顺利完成了1200份问卷调查，科学的评估方法和严谨的调查过程能够保证评估结果的客观公正。

其中，2020年北京市居民“安全感”一级指标的得分为83.34分，同比上升1.67%，处于“良好”等级，反映出北京整体安全感状况相对较好。调查显示，北京市居民“感到安全”（含“非常安全”和“比较安全”）的占比为94.09%，与上一年度持平，反映出北京市民的安全感整体上没有受到重大突发公共卫生事件的影响，也说明疫情期间北京市采取的疫情防控措施得到了市民的理解和支持。

“校园安全感”得分最高，为89.91分，表明北京市校园安全工作要明显好于公共场所、社区和单位的安全防范工作。从调查情况看，不同类型校园在安全方面遇到的问题也不一样。幼儿园面临的最主要安全问题是“食品安全问题”，在被调查对象中，有34.30%的被调查者认为幼儿园存在食品安全问题。中小学面临的最主要安全问题是“心理健康危机”，占比为34.04%。大学校园安全问题最突出的是“大学生心理健康危机”，占比为37.40%。调查发现，不同类型的社区之间安全感差距较大，“经过改造的老城区”的整体安全感状况要高于其他类型的社区，认为“非常安全”的比重达到84.09%。农村社区的整体安全感比重最低，认为“非常安全”的比重仅为47.22%。

基于评估发现的问题，报告认为，下一步应当重点提升平安北京建设的现代化水平，着力提升社会治理的参与度和品牌建设，加强基层社区和重点领域的社会治安防控，建立健全应对重大突发风险的首都应急管理体系，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，加强出租屋违法行为的协同治理，补齐平安北京建设宣传教育短板，创新社会治安治理模式，提升社区安全感。

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精彩目录

Ⅰ总报告

1.平安北京建设评估报告（2020）

一、平安北京建设新发展

二、评估指标体系及调查问卷的完善

三、评估结果及分析

四、对策建议

Ⅱ分报告

2.北京市社会治理调查报告（2020）　

3.北京市社会治安防控调查报告（2020）　

4.北京市应急管理调查报告（2020）　

5.北京市矛盾纠纷化解调查报告（2020）　

6.北京市人口服务管理调查报告（2020）　

7.平安北京建设保障调查报告（2020）　

8.北京市居民安全感调查报告（2020）

Ⅲ附录

9.附录1平安北京建设发展评估指标体系及得分（2020）

10.附录2平安北京建设发展评估调查问卷（2020）

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