报告精读 | 广元蓝皮书：广元经济社会发展报告（2020）
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近日，中共广元市委、市人民政府与社科文献出版社共同发布了《广元蓝皮书：广元经济社会发展报告（2020）》。
2019年，广元地区生产总值实现941.85亿元，比上年增长7.5%；人均GDP达到35262元，较上年增长7.2%。2020年1～9月，面对突如其来的新冠肺炎疫情侵袭，广元坚持抗疫发展两不误，经济持续稳步回升，全市地区生产总值703.45亿元，按可比价格计算，同比增长3.0%，增幅在四川21个地市州中位居第三。广元坚持精准扶贫基本方略，聚焦“两不愁三保障”目标，脱贫攻坚成绩突出，截至2020年10月底，广元四县三区全部摘帽，739个贫困村全部退出，34.82万贫困人口全部脱贫，绝对贫困全面消除。近两年来，广元经济社会发展呈现以下特色：一是农业生产保持稳定；二是工业经济运行平稳；三是固定资产投资较快增长；四是消费市场平稳增长；五是居民收入较快增长；六是城镇就业形势稳定；七是消费活力不断释放。
报告对国家重大战略背景下广元加快建设川陕甘结合部区域中心城市、主动融入成渝地区双城经济圈中深化改革开放进行了现状分析和路径研究；对党的十九届四中全会以来，广元在基层社会治理上坚持党建引领、精准监督走出了一条基层治理的特色之路进行了梳理汇总；对在防控新冠肺炎疫情中，广元坚守四川北大门，27天实现全市6例确诊病例全部治愈出院，至今无新增确诊病例的疫情防控战役进行了总结分析。
《广元经济社会发展报告（2020）》通过分析广元经济社会发展中存在的各种问题，结合广元实际，提出了对策建议，视野开阔，见解独特，路径科学，符合广元发展规律，具有较强的可操作性和实用性。
01
2020年10月，广元全面实现“两不愁、三保障”脱贫标准
蓝皮书指出，2013年，广元市GDP仅518.8亿元，居四川省倒数第五名，人均GDP仅3311美元，位居四川省倒数第三，低于全国水平3456美元（2013年人民币对美元年平均汇率6.1932，全国人均GDP为6767美元）。该年末，广元所辖7个县区中有6个国定贫困县、1个省定贫困县，共精准识别贫困村739个、贫困人口34.82万，贫困发生率14.6%，居四川第四位，高出四川省水平6个百分点、高出全国水平4.4个百分点。从广元贫困人口的空间分布结构来看，主要分布于剑阁县、苍溪县、旺苍县3个地区。这些地区的社会经济薄弱、产业单一、交通落后等问题凸显。据当年预算，广元要全面完成脱贫任务，约需硬投入250亿元，而广元地方财政收入长期在20亿元上下徘徊，当年全市的GDP仅518.8亿元。经过近6年的奋斗，广元脱贫攻坚战取得决定性胜利。截至2020年10月底，广元7个贫困县全部摘帽，739个贫困村全部退出，34.82万贫困人口全部脱贫，全面实现“两不愁、三保障”脱贫标准。预计2020年末，全市贫困群众人均可支配收入9800元以上。在2016年、2017年、2019年，广元均在省委省政府脱贫攻坚成效考核中被表扬为“脱贫攻坚先进市”。在2019年全国产业扶贫工作推进会上，国务院副总理胡春华对广元脱贫攻坚工作给予充分肯定。
消除绝对贫困取得历史性成就 各级各部门坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，坚持提高脱贫质量、群众主体主力、加大投入保障、社会广泛参与、从严真抓实干等工作原则，围绕7个贫困县摘帽、739个贫困村退出、34.82万贫困人口脱贫目标任务，聚焦稳定实现“两不愁三保障”，突出目标导向、问题导向、结果导向，响鼓重锤，尽锐出战，精准施策，下足绣花功夫，全力实干苦干，一级带着一级干、一仗接着一仗打，奋力推动脱贫目标任务如期完成，脱贫攻坚取得决定性进展，整体连片贫困面貌实现历史性改变，广元人民彻底甩掉千年贫困帽子（见图1、图2）。截至2020年10月底，全市农村贫困人口全部脱贫。利州区2017年实现率先“摘帽”，青川县、昭化区、朝天区2018年成功“摘帽”，苍溪县、旺苍县、剑阁县2019年如期“摘帽”，全市7个贫困县全部“摘帽”、739个贫困村全部退出。
02
广元以“4321”精准监督模式推动基层治理的探索和实践
蓝皮书指出，2017年，广元市纪委监委率先提出“精准监督”理念，并运用于脱贫攻坚上，探索构建起“6+1”精准监督模式和“433”工作法。2018年，组织召开全市精准监督现场会，围绕各地实践探索进行了系统研讨。2019年，根据实践总结，将“精准监督”写入市纪委七届四次全会工作报告，并首次在全会报告中单列一个部分进行部署安排；随后出台《精准监督工作实施办法》，从制度层面予以系统规范。2020年在实践的基础上，着眼于系统集成、协同高效，进一步优化监督体系架构、完善监督方式方法，对监督工作进行统筹谋划、系统设计，探索推出了“4321”精准监督模式，形成了适应新时代纪检监察工作高质量发展要求、以精准监督推动基层治理的广元特色监督体系。
“4321”精准监督模式，“4”即监督检查“四项规则”，包括市纪委监委机关、派驻部门纪检监察组、派出乡镇片区纪检监察组、乡镇纪委（监察室）4类监督检查工作规则；“3”即全面从严治党“三张清单”，包括党委（党组）主体责任清单、单位（岗位）权力风险防控清单、纪委监委（纪检监察组）监督责任清单；“2”即纪委监委机关、派驻机构监督工作“两类考核”体系；“1”即对监督地区和单位政治生态的一幅精准画像。
03
广元茶产业成为广元农业七大特色产业之一
蓝皮书指出，广元建市35年来，大力发展茶叶生产。如今，茶业已经成为广元农业七大特色优势产业之一，在四川省11个茶叶主产市183个产茶县中占有举足轻重的地位。2020年7月2日，在成都举行的四川省第九届国际茶博会开幕式上，主办方宣布了由省农业农村厅、省经济和信息化厅、省商务厅、省文化和旅游厅等部门组织相关专家评选出的“四川茶业十强县”名单（见表1），广元市旺苍县一举夺银，成为此次评选最大的黑马，可见广元市茶业发展实力与成就非同寻常。
1997年以来，经过20多年的发展，广元已经成为全国高香茶、有机茶、保健茶的重要基地，米仓山茶、七佛贡茶、广元黄茶成为全国知名品牌。
截至2019年，全市已累计建成驰名商标2个，地理标志证明商标3个（原国家工商总局认证），国家地理标志保护产品2个（原国家质检总局认证）。2018年，“七佛贡茶”“米仓山茶”成功入选区域品牌（地理标志产品）百强榜单，“七佛贡茶”品牌价值评估12.15亿元，“米仓山茶”品牌价值评估10.48亿元（见表2）。
中国茶叶大小品牌不计其数，广元茶叶虽然出道晚，知名度低，但从表2可以看出，广元的“七佛贡茶”和“米仓山茶”能在全国前65名中占据两席之地，而且能在四川茶叶品牌价值榜居前10位，可见广元茶叶品质的基础不一般。
为巩固和深化品牌价值效应，2020年5月21日，由媒体联合茶叶专业研究机构根据大数据，从产业规模、电商发展、营商环境、产业口碑、收益能力和创新能力六大维度全面评估四川183个县（区、市）茶产业竞争力，推出了《2020·川茶竞争力榜单》。从竞争榜单总榜中可以看出，广元旺苍县位列第12，广元青川县位列第19，广元市两个产茶县双双上榜（见表3）。在收益指数榜上，广元旺苍排名第4（见表4），表明旺苍茶业的经济效益已跻身四川第一梯队。
精彩目录
Ⅰ 总报告
1.广元经济社会发展报告（2019～2020）——从整体连片贫困到同步全面小康跨越的思考与前瞻
Ⅱ 经济和社会发展篇
2.国家重大战略背景下加快建设川陕甘结合部区域中心城市的研究
3.广元经济发展报告（2019～2020）
4.广元主动融入成渝地区双城经济圈中深化改革开放的思路与路径研究
5.广元社会基本公共服务均等化发展研究——基于《广元市“十三五”基本公共服务均等化规划》的实践与思考
6.广元以“4321”精准监督模式推动基层治理的探索与实践
7.广元党建引领城乡基层治理研究
8.广元文旅融合发展报告（2019～2020）
9.广元绿色发展的司法保障研究
10.生态发展背景下广元河长制建设的价值与前景研究
Ⅲ 脱贫攻坚篇
11.广元脱贫攻坚成果巩固研究（2020）
12.东西部扶贫协作广元实践示范价值研究——以“浙广合作”为例
13.广元市建立脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接机制的对策研究
14.广元财政精准助力脱贫攻坚的实践研究
15.广元乡村旅游在脱贫攻坚中的贡献研究
16.后脱贫时代广元建立防控返贫机制必要性研究
Ⅳ 疫情防控篇
17.广元防控新冠肺炎疫情研究报告
18.防控新冠肺炎疫情中广元线上教学调查研究
19.广元市应对新冠肺炎疫情筛查路径优化
20.应对突发公共卫生事件的护理策略与实践研究——以广元应对新冠肺炎疫情为例
Ⅴ 特色产业和特色文化篇
21.广元文物保护利用现状与策略研究
22.广元茶业历史构成与发展趋势研究
23.广元市古树名木资源现状及保护利用对策
Ⅵ 县域发展篇
24.成渝地区双城经济圈建设背景下阆苍南一体化协同发展研究报告
25.剑阁巩固提升天府旅游名县创建成果研究
26.旺苍构建“一心两翼四片”城乡发展新格局研究
27.青川生态特色优势产业发展现状与趋势研究
28.脱贫视角下的乡村振兴路径研究——以利州区为例
29.昭化安居扶贫模式价值研究
30.朝天创新路径脱贫攻坚研究报告
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