报告精读 | 拉美黄皮书：拉丁美洲和加勒比发展报告（2021～2022）
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2023年2月22日，由中国社会科学院拉丁美洲研究所和社会科学文献出版社在京共同发布《拉美黄皮书：拉丁美洲和加勒比发展报告（2021～2022）》。
《拉丁美洲和加勒比发展报告（2021～2022）》系统梳理了2021年以来拉美和加勒比地区政治、经济、社会和国际关系形势的变化，总结分析拉美国家发展中的新现象、新特点及其成因，系统研判其变化趋势。拉美形势的变化突出表现为四个特点：意识形态极化和政治碎片化现象加剧，经济复苏呈现脆弱性和不确定性，返贫问题成为拉美国家的现实挑战，拉美国家战略自主意识上升但区域合作艰难前行。其中，新冠肺炎疫情依然是影响拉美政治、经济、社会和国际关系的重要因素。
拉美国家普遍面临政府执政难度攀升、政局波动加剧等挑战，政治生态周期出现“左转”态势。2021年，厄瓜多尔、秘鲁、尼加拉瓜、智利、洪都拉斯等拉美国家的选举表明各种政治力量进一步分化组合，意识形态极化和政治碎片化现象加剧。2022年，拉美左翼继续拓展空间，哥伦比亚出现历史上第一位左翼总统，巴西左翼领导人在大选中胜出，拉美新一轮左翼浪潮初现。主张限制采矿业和绿色经济的极左翼与主张实行自由主义经济制度的极右翼出现，一些国家的发展模式酝酿着转向。
2021年拉美地区经济实现了“补偿性”增长，但是高通胀、双赤字、高债务等问题存在，宏观经济政策空间缩小且政策权衡的复杂性和难度加大，均反映了拉美此轮经济复苏的脆弱性和不确定性。展望2022年，拉美经济仍面临严峻考验，不确定性较高。疫情、乌克兰危机、国际金融市场流动性、大宗商品价格走势等构成了影响拉美地区经济发展的外部因素，而拉美一些国家政局的变化、旨在提高生产率的结构性改革等将影响其中长期增长前景。
拉美社会领域因疫情而丧失的发展成果难以在短期内恢复。2021年，疫苗成为各国抗击疫情的重要依靠。由于经济复苏和劳动力市场的缓慢恢复，贫富分化问题在2021年虽然没有明显改善，但是恶化趋势得到一定程度遏制，社会结构向下流动的态势也有所放缓。极端贫困人口增加及由此带来的饥饿问题是减贫成果倒退的重要表现，疫情造成的教育中断或延迟有可能对人力资本产生中长期影响。墨美边境的移民危机卷土重来，美国移民政策的调整对于解决危机没有帮助。
地区外交深度调整，拉美国家战略自主意识上升，以合作与援助为主要形式的疫苗外交成为拉美国家对外交往的重心。区域合作艰难前行，地区一体化活力虽有回暖，但凝聚力缺失问题尚未根本改善。
中拉合作依然延续高效节奏，经贸合作仍是中拉关系的压舱石，双方在“一带一路”合作等方面取得新突破。“全球发展倡议”成为中国谋划下阶段中拉关系的核心思路。
本年度专题报告的主题是安全，刊载了关于拉美能源安全、金融安全和网络安全的三篇报告。拉美能源转型步伐加快，拉美国际能源合作伙伴国日趋多元化，同美国、欧洲及亚洲国家的能源合作格局日益巩固。随着全球通货膨胀压力加大、美联储货币政策进一步紧缩、全球供应链不稳、新技术革命带来的“数字鸿沟”等矛盾的激化，拉美国家在债务、资本流动、股市等领域面临较大的风险。拉美国家通过加强战略规划、提高应对能力和加强合作提高了网络安全水平，也取得了很大成效，但整体上仍面临缺乏地区性网络安全战略、各国战略法规差异大、应对能力不足等问题。
01
中拉关系取得新突破
02
拉美地区再起左翼浪潮
黄皮书指出，2021年，拉美多国举行选举，其中一些国家的选举仅具有轮流执政的性质，但一些国家的选举显示出国家发展模式酝酿着变局，主张绿色经济和限制采矿业的政策导向与主张自由主义经济的发展思路之间的交锋在选举中体现得较为显著。拉美左翼在国内分化、在国际上则联合图强，继续拓展发展空间，但拉美国家意识形态极化和政治碎片化现象加剧。值得注意的是，拉美国家政治中的“左”和“右”在一定程度上追求不同的发展模式。2022年，左翼在哥伦比亚大选中获胜创造历史，打破右翼长期执政的局面，拉美最大的国家巴西实现左翼回归，卢拉再度当选总统。当前左翼在拉美政治格局中再次占据了主导地位，这对美拉关系和中拉关系都将带来深远影响。
03
在拉美地区，大国博弈持续升温，地区外交深度调整，拉美国家战略自主意识上升
精彩目录
Ⅰ 总报告
1.2021～2022年拉丁美洲和加勒比地区形势：困局与变局叠加，大国对拉政策各有侧重
Ⅱ 分报告
2.2021～2022年拉美政治形势：左翼浪潮再起
3.2021～2022年拉美经济形势：短期触底反弹，中期增长疲弱
4.2021～2022年拉美社会形势：疫苗助力抗疫，移民危机再起
5.2021～2022年拉美对外关系：地区外交深度调整
Ⅲ 专题报告
6.拉美能源安全：能源转型成效及挑战
7.多重冲击下拉美国家的国际金融安全
8.拉美地区网络安全现状及面临的问题
Ⅳ 国别和地区报告
9.巴西：政治斗争加剧，经济恢复增长
10.墨西哥：总统在挑战中开启任期后半程
11.阿根廷：经济快速复苏，执政挑战加大
12.古巴：新一代领导层掌权，经济艰难复苏
13.委内瑞拉：后疫情时代的艰难复苏
14.智利：新兴政治力量打破传统两党格局
15.哥伦比亚：经济逐步恢复
16.秘鲁：新总统难解旧问题
17.玻利维亚：政治分化加剧，经济复苏缓慢
18.厄瓜多尔：右翼政府加快贸易自由化进程
19.乌拉圭：积极抗击疫情，稳步推进改革，寻求外交突破
20.巴拉圭：经济实现复苏，执政党赢得地方选举
21.哥斯达黎加：疫苗接种保障经济复苏
22.尼加拉瓜：奥尔特加连续第四次当选总统
23.洪都拉斯：选举平稳举行，经济复苏显著
24.萨尔瓦多：比特币合法化
25.危地马拉：司法独立遭削弱，反腐进程受阻
26.巴拿马：经济复苏显著，社会形势引人担忧
27.多米尼加：政府执政平稳，经济复苏强劲
28.海地：政治动荡加剧，经济复苏无期
29.加勒比地区：经济多方面承压，疫苗接种率堪忧
Ⅴ 附录统计资料
30.附表1～12
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