LA专题 | 王云才 马玥莹 申佳可 | 景观性格评价在国土空间规划和管控中的应用

全文刊登于《风景园林》2020年第1期 P35-40.

王云才，马玥莹，申佳可.景观性格评价在国土空间规划和管控中的应用[J].风景园林，2020，27（1）：35-40.

景观性格评价在国土空间规划和管控中的应用

王云才

男/博士/同济大学建筑与城市规划学院景观学系副主任、教授、博士生导师/同济大学建筑与城市规划学院生态智慧与生态实践研究中心副主任/同济大学高密度人居环境生态与节能教育部重点实验室——国土生态规划设计与环境效应研究中心主任/本刊编委/研究方向为图式语言与景观生态规划设计教学、科研和工程实践 

马玥莹

女/回族/同济大学建筑与城市规划学院在读硕士研究生/研究方向为景观生态规划、风景园林规划设计

申佳可

女/同济大学建筑与城市规划学院在读博士研究生/威尼斯建筑大学访问学者/研究方向为风景园林规划设计

摘要：自然特征、景观格局、自然与人文资源和现有开发导向等因素，共同决定了景观空间内部不同的本底特征，即景观性格。通过对多类型资源的叠加，生成对区域空间景观性格的综合评价结果，一方面可以作为国土空间用途管制所涉及问题的评价依据，另一方面可以具体指导国土空间风貌控制问题，从而弥补现有国土空间规划编制过程对景观资源禀赋及本底特色的忽视。对现有景观性格评价方法进行了梳理，基于此构建景观性格评价在国土空间规划应用中的过程步骤，并以黑龙江省伊春市为例进行景观性格评价实践，形成景观性格分区、景观性格分级及景观性格描述等成果，指导伊春市国土空间规划风貌控制、功能区划分及发展定位。景观性格评价有利于发掘利用空间自身优势，与现有国土空间规划评估体系形成互补，共同指导规划的编制过程。

关键词：风景园林；景观性格；景观性格评价；国土空间规划管控

1 研究背景

1.1 中国国土空间规划现状与需求

为应对中国空间规划所存在的规划体系不协调、规划编制交叉及规划内容冲突的问题，国土空间规划概念及其规划体系的构建被提上议程。国土空间规划是对一定区域国土空间开发保护在空间和时间上做出的安排，与国土空间用途管制存在着相互依存的关系。其作为统筹性规划，具有统筹性、综合性和基础性的特征。目前，中国“五级三类四体系”的国土空间规划体系基本建立，基本形成了以“双评价”为基础编制依据、多种评估相配合的国土空间规划评价研究体系。

国土空间规划的定位与性质明确了其对于其他规划的指导地位，要求其编制内容实现全域全要素的覆盖，并保证规划因地制宜的灵活性和衔接性。基于以上需求，中国国土空间规划的编制需要基于全面而科学的基础信息研究进行，并以资源禀赋及资源环境承载力评价作为国土空间规划的基础。然而，目前中国的国土空间规划评估体系在对于国土空间景观本底特性及资源禀赋的相关研究方面尚有欠缺，在评价指标体系构建及评估内容全面性方面仍有待继续完善。

1.2 将景观性格评价作为空间评价的方法

景观性格（landscape personality）一词是指某一景观所具备的可以区别于其他景观而存在的本源性、综合性的本底特色，其最早于18世纪60年代由美国景观学者菲利普·路易斯（Philip Lewis）提出。通过对多类型资源的叠加，生成对景观本底特性的综合分析，从而实现对区域空间景观性格的评价。基于景观性格评价的流程，增加审美与知觉方面的考虑，形成了主观与客观相结合的景观特性评价（landscape character assessment）。相较于景观特性评价，景观性格评价的内容更为本源，着重于对景观客观的物质本底特色进行评价，而不将审美与知觉等主观要素纳入评价范畴。

景观反映了一定区域内复杂自然过程与人类活动在空间上所产生的综合特性。而空间是自然演进过程中固有的历史、物质及生物发展过程的动态综合。其中的所有生物及非生物之间存在系统性和结构性。景观性格评价方法由区域尺度下空间及其内部物质所普遍存在的自然关系与人文历史关系出发，总结该区域空间所具有的固有本底特色，对省、市级国土空间的用途具有指向性，有助于对国土空间固有特色及价值的识别。

2 景观性格评价方法应用于国土空间规划

2.1 景观性格评价解决国土空间规划中的关键问题

目前，中国国土空间规划被普遍认可的空间规划分析方法以适宜性评价与资源环境承载能力评价为代表。其中，适宜性评价在具体评价过程中，评价指标体系因研究者及研究视角的差异而存在明显不同。资源环境承载能力评价是国土空间规划中资源空间可持续性配置的重要基础依据。但其存在评价指标逻辑层次不清晰、指标综合忽视区域功能差异、评价结果过于简单等不足。

相较于适宜性评价和资源环境承载能力评价，景观性格评价方法所关注的问题聚焦于挖掘国土空间自身所具备的独特价值，并记录时空发展过程中空间所承载的完整价值。一方面可以具体指导国土空间风貌控制问题，另一方面可以作为国土空间用途管控所涉及问题的依据。

2.2 面向国土空间规划的景观性格评价步骤

景观性格评价对于国土空间资源禀赋及本底特色的研究补充了目前“双评价”对国土空间自身特性的忽视，对国土空间规划中的风貌控制、发展定位及功能区划分具有一定指导意义。基于国土空间规划的特征与需求，以现有景观性格评价方法为依托，构建景观性格评价在国土空间规划应用中的过程步骤（图1）。

1 景观性格评价应用于国土空间规划的过程步骤

第1~2步为特征化阶段。通过广泛的前期调研确定研究区域的具体尺度与范围，并根据研究区域自身条件，选定相应的决定性自然及人文历史因子构成景观性格评价指标体系。

第3~5步为评价阶段。基于构建的景观性格评价指标体系，分别进行选定因子的单因子专项研究评价，并借助ArcGIS进行空间制图表达。依据各因子对研究区域景观性格的影响程度分别赋予相应的权重系数，并进行多因子线性加权叠加从而得出研究区域的景观性格分级、景观性格分区及景观性格描述，3项结果可以共同指导国土空间规划相关问题的编制过程。

第6步为指导阶段。上述得到的景观性格分级结果能够显示国土空间中具有风貌保护潜质或开发潜力的区域。景观性格分区及景观性格描述从国土空间自身及现有资源禀赋的角度，对国土空间的功能分区起到指引作用，并进一步具体指导各分区内空间的风貌控制；同时，结合适宜性评价的方法，对区域中具体的开发需求加以回应。此外，结合资源环境承载能力评价，对各分区的发展定位进行约束与指导。

此过程将景观性格评价方法融入现有以“双评价”为主要途径的国土空间规划过程当中，使三者相互补充与修正，兼顾了景观空间在条件与资源方面的供应与人类社会发展的现实需求，最终共同指导并确定国土空间规划的发展定位与发展规模。

3 景观性格评价在国土空间规划中的实践

3.1 研究区域概况

伊春市位于中国黑龙江省东北部，地处小兴安岭腹地。伊春市总面积大，城市腹地规模广；市域内部自然条件与社会条件十分复杂。为保证伊春市经济与社会的可持续发展，亟须将市域国土空间规划作为地区开发、保护与利用的总体统筹安排。在统筹规划市域国土空间的过程中，须综合考虑空间自身条件及相关规划成果等各方面的影响因素。因此，综合描述空间本底特色与相关空间规划成果的景观性格评价方法，在伊春市国土空间规划的基础评价过程中具有必要性。

3.2 伊春市景观性格评价

3.2.1 伊春市景观性格单因子评价

依据景观性格评价流程：1）明确伊春市的市域范围、市域总面积及市域总人口等基础信息；2）根据影响景观空间性格的自然特征、景观格局、自然资源、空间固有人文价值及空间发展潜力5类决定空间特质的特征要素构建景观性格评价指标体系（表）。根据所构建的景观性格评价指标体系，分别收集相应数据进行选定影响因子的单因子评价。

表 伊春市景观性格评价指标体系

依据30 m分辨率数字高程模型数据，利用ArcGIS10.2平台进行伊春市域高程、坡度、坡向分析，从而描述地形地貌的独特性，并将伊春市域空间划分为平原地区、低丘缓坡地区及山地地区，从而形成伊春市空间地形地貌分析图（图2）。基于植被群落类型分布及核心资源红松分布数据，将伊春市空间划分为常绿落叶混交林、常绿乔木主导的混交林及落叶乔木主导林区（图3）。利用ArcGIS10.2平台对自然资源、空间固有人文价值及空间发展潜力3项特征要素所涉及的各项影响因子进行空间制图（图4）。根据上述分析发现，伊春市市域空间的自然资源主要分布于中部低丘缓坡地区及西南部的平原地区；而人文历史相关要素分布均呈现出“大分散小聚集”的格局。

2 伊春市空间地形地貌特征评价

3 伊春市空间植被群落特征评价

4 伊春市空间自然资源、空间固有人文价值及空间发展潜力评价

3.2.2 伊春市景观性格综合评价与分级

伊春市变化多样的地形及丰富的森林资源形成了其市域空间的基底，其间分布的人文资源点形成了空间基质上的特征，而生态控制与自然保护区、土地利用及高质量空间资源分布对市域空间未来发展形成一定的引导与约束作用。根据专家打分法对空间固有人文价值特征、自然特征、景观格局、自然资源及空间发展潜力分别赋予0.3、0.2、0.2、0.2、0.1的权重系数。并依据权重进行多因子线性加权叠加，考虑空间特征、开发条件及资源特色，将伊春市空间划分为北部平原边境文化区、中部缓坡林场文化区、中部缓坡历史人文区、中部缓坡自然生态区、东南山地生态山林区及西南平原农业区6类景观性格（图5）。综合判断各个景观性格分区中景观格局复杂度、自然特征奇特度及人文资源丰富度，将伊春市空间划分为景观特质鲜明区、景观特质较突出区及景观特质平淡区（图6）。

5 伊春市空间景观性格分区

6 伊春市空间景观性格分级

3.3 基于景观性格评价的伊春市国土空间管控

依据伊春市空间景观本底特性的鲜明与否，将市域空间景观性格分为3级，对未来规划发展方式具有指导作用。1）景观特质鲜明区自然及人文历史资源丰富且突出，但生态环境较为敏感。因此，在发展过程中要注重保护与发展协同，并基于现有资源禀赋进行优化开发。2）景观特质较突出区自然及人文资源较为综合，对具有较多可开发、发展潜力大、可综合利用资源及用地进行适度开发。3）景观特质平淡区人文历史资源较少，但生态资源丰富，对维持生态稳定性及涵养资源具有重要意义。应注重管控，采取限制开发的策略，减少人工干预，主要进行生态涵养与保育。

在此基础之上，将景观性格分类及分区纳入考虑，提出不同景观性格分区的规划管控与发展定位建议（表）。北部平原边境文化区突出边境文化特色，利用黑龙江自然资源进行保护性开发；中部缓坡林场文化区对红松资源及林场场址进行保护性开发，保护原始森林风貌；中部缓坡历史人文区利用区位优势及综合性服务设施进行开发，形成寒地城市风貌；西南平原农业区结合农业与休闲文化进行开发；东南山地生态山林区突出自然资源特色，利用山地地形与森林资源进行保护性开发；中部缓坡自然生态区进行生态保育与资源涵养，避免人工开发与干预，保证其维持生态稳定性及涵养资源的作用。

表 伊春市景观性格分类、规划建议与发展定位

4 结论与讨论

为了弥补目前“双评价”在国土空间资源禀赋及自身特性分析方面存在的不足，并基于国土空间规划的特征与需求，笔者以现有景观性格评价方法为依托，构建景观性格评价在国土空间规划中应用的过程步骤。并将该方法框架应用于对伊春市景观空间性格的评价与分级中，其结果对于伊春市国土空间规划发展定位、功能区划分及风貌控制具有一定的指引与借鉴作用。后续规划过程中，可引入开发适宜性评价及资源环境承载能力评价，对以上评价成果进行修正与深化。对适宜性评价所得的开发适宜度分区与景观性格分区及分级进行综合叠加，指导伊春市空间国土空间规划功能区划定。资源环境承载能力评价所得的用地压力指数与景观性格分区进行综合叠加，指导伊春市空间国土规划发展定位的确定。

景观性格评价是客观描述空间本底特征的有力工具，弥补了中国国土空间规划评估体系对空间本底特色的忽视。本研究提出了将其应用于国土空间规划的过程步骤，对国土空间规划的风貌控制、功能区划分及发展定位具有指导意义。在今后的国土空间规划研究中，应加强景观性格评价相关的研究，强调以空间自身特性为出发点，探讨最适宜的空间规划编制途径，从而指导中国国土空间规划体系的完善。

图表来源：

图1~6由作者利用ArcGIS软件自绘；图5数据来源为30 m分辨率数字高程模型及遥感影像图；表1~2由作者自绘，数据来源为30 m分辨率数字高程模型及遥感影像图。

为了微信阅读体验，文中参考文献标注进行了删减，详见杂志。

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《风景园林》2020-01

风景园林与国土空间规划

文章编辑 王亚莺

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