再造“大上海”
日前，上海宣布，在“十四五”期间（2021-2025）将重点推进沪郊嘉定、青浦、松江、奉贤、南汇五大新城，全面提升加速其在各方面的城市化水平。可以说，这意味着上海将下决心再造“大上海”——一个多圈层的、更大的上海。
要打造新城，就得吸引大量人口填充。所谓“加速”，也首先体现在这里：本来在上海2035年总规划中，五大新城预计容纳385万，但现在则提出，到2025年就要达到360万，相当于提前十年实现目标。
眼下这五大新城只有250万人，不到五年时间要填补110万人的缺口，人从哪里来？那就得有拿得出手的“硬菜”。正因此，这次上海也同时宣布，从即日起放宽落户条件，探索出台与中心城区差异化的购房、租房政策，因而这一重大利好也标志着上海正式下决心加入全国的“人才争夺战”。
所谓“差异化”的人才落户政策，主要是三项：五大新城“居转户”由7年缩短为5年；应届毕业生落户优先；归国高学历人才6个月落户特别通道。就此来看，上海瞄准“抢人”的对象很明确：主要是留学归国人才和大学毕业新人，这是现成的优质劳动力。
事实上，近些年来，上海在逐渐均衡化的长三角城市群中，已不像以前那样具有吸引力——这既是因为上海的“推力”（高房价、高生活成本、落户难），也因为长三角各地的“拉力”（性价比高、机会甚至可能更多）。反过来，如果不是因为这样，上海这次恐怕也不会下这么大力度去“抢人”。
虽然“户口”的魅力正在消退，但上海此刻提出，多少还是能有点效果的。事实上，对这一消息有所触动的，倒多是我的外地亲友。因为对很多人来说，落户在哪个城市，考虑的不仅仅是工作机会、薪资高低，还包括享有的公共福利、社会保障，乃至下一代人的机会。
多年前我在一家私企任职，就发现要招到彼此合意的优质人才相当之难。当时我同学在同行的一家著名外企，他直言不讳地说：“你信不信，我这里哪怕薪水比你开得低20%，大学毕业生还是更愿意来我这里。”
我信。因为换作我也会做同样的选择：去一家著名外企，虽然月薪低20%，但这是暂时的，在这儿的资历本身将来就很值钱，何况其培训体系、福利政策等各方面都可能使自己获益。
如果把现在国内各城市看作是一个个彼此竞争的“企业”，那现在上海也正凭借类似的优势争夺人才。在某种意义上，这就像是上海拿着自己的整体环境作为筹码，放宽自己“绿卡”的条件来吸引人才和资本聚集，以此做大做强，同时改善自身不断老龄化的人口结构。毫无疑问，这将对长三角乃至全国其它一线城市造成冲击。
虽然这些年来，长三角各城市已加强协作、深度整合，江浙各地也都积极与上海对接，但从这“五大新城”的规划来看，上海毕竟还是更想顾及自身的利益，实现更强的聚集，逆转被周边城市经济水平不断赶超的局面。
这不仅仅是发展几个卫星城镇，也是对上海原有城市格局的一次重新定位。在很长时间里，上海作为中国的经济中心，一直有着很强的制造业根基。1959年上海最早编制的五个卫星城（闵行、吴泾、安亭、嘉定、松江）就都是以工业化城市为重的。1972年建立的金山石化、1978年开工的宝钢，则显示出当时上海在南北两翼重点发展的仍是国家需要的重工业。
然而，在改开以后，面临着江浙乡镇企业的崛起，上海原有的工业优势一点点坍塌殆尽，又随着自身城市经济转型，经历了缓慢的“去工业化”。最明显的标志，就是2010年原上钢/江南造船厂厂区变为世博园区，近几年宝钢也逐渐搬迁到广东湛江，现在，宝钢最值钱的资产是它的品牌和土地。
1990年浦东开发开放，之后它的成功愈加证明：上海不可能借助传统工业重回工业中心，而只能走高附加值的高端制造业（张江）、外向经济（外高桥自贸区）和资本密集的金融中心（陆家嘴），最高效地利用有限的土地资源。
上海“一城九镇”规划，偏重打造特色风貌和宜居的卫星城镇
在这种背景下，2001年《上海2020总规划》中提出“一城九镇”（松江新城+9个郊区城镇），重点建立10个市郊卫星城，它们都各具风貌，但没有一个像以往那样是以传统制造业为中心——即便汽车城安亭，也被定为“泰晤士小镇”风貌。
然而，像这样审美意义上的规划，在现实中往往不过只是一个个优美的“睡城”（sleeping town），对上海的整体城市结构也没有多大帮助。到了“十二五”时期（2011-2015），郊区新城变成了7个，宝山罗店、浦东高桥消失了，这在某种程度上恐怕是因为，它们已被纳入上海扩张的城市版图，没有必要独立存在了。
就此而言，现在的“五大新城”规划乍看只是数目字的变化，但其实意味着结构性的调整：它们既不是疏散到郊外的工业城镇，也不再只是点缀在上海大都市周边的几个花园城镇，而变成上海向外辐射的“独立的综合性节点城市”。
从地图上可以清晰地看出来，上海都市圈现在有了三个不同的圈层：内核是上海主城区；五大新城通过轨道交通向外辐射开发，构成第一圈层；崇明、金山和江苏的昆山、太仓，在60公里直线距离内，构成第二圈层的外围区；再向外则是半径150公里内包括苏锡常通、杭嘉湖绍甬9大长三角城市的“大都市区拓展区”。
换言之，“五大新城”是“再造大上海”计划的一环，意味着上海决心以自身为核心，重组长三角城市群的空间结构，这与以往的“一城九镇”有着本质的区别。这个规划要成功的关键，一是吸引人才、资本聚集，二是高度发达的公共交通，否则没有人、无法流动辐射，终究是一句空话。
1991年上海各区县地图
如果它成功，那不仅会深远冲击长三角城市群的格局，首先就将决定着上海原有各区县在格局中的定位和命运。很清楚的一点是，上海原先下属的10个郊县，在经历三十多年发展之后，现在已经分化为三组：
被纳入主城区内核：宝山、闵行（原上海县）、浦东（原川沙县）； 第一圈层五大新城：嘉定、青浦、松江、奉贤、南汇； 第二圈层外围区：崇明、金山。
我老家崇明作为垫底的远郊县，远隔长江，多少年来早已习惯了边缘化，反正都没自己的份，因而这次规划出来，我的崇明亲友倒也没什么动静；但金山人就反应强烈得多了。虽然早在《上海2035总规划》中，金山就已经落选五大新城，但现在真相大白：金山已变成奉贤向外辐射的二级外围节点，和崇明一样，成为偏远的南北两翼。
金山的经济实力并不弱：2019年其GDP总量（1077亿）几乎是崇明（378亿）的三倍，人均GDP在上海16个区中排第8，比崇明高得多（1.94万美元比0.8万美元）。但它的经济产出，极大地依赖上海石化（年工业总产值700亿元）一家企业。
上海五大新城规划中将金山剔除，也表明上海石化对它已不重要，至少在新的城市经济结构中，它已经从现代化工业的标志变成了过去的包袱。一些金山人甚至觉得，其处境还不如崇明：因为石化对环境的影响不小，邻近地区连空气中都有刺鼻味道，崇明至少保留了一个“生态岛”，符合未来的新方向。
当然，“再造大上海”的规划若要成功，也不可能面面俱到，到处都撒点胡椒面，它势必得有重点，才能产生势能。因为就像一贯以来的那样，政策的魔法棒如果要起作用，就难免在资源配置上有所倾斜，但这又会影响人们的公平感。如何权衡这种得失，恐怕挑战才刚刚开始。