智库观察｜防控疫情对海南自贸港建设的启示

文｜赵晋平

两个月之后，就是党中央、国务院关于支持海南省探索建设中国特色自由贸易港重大决定发布两周年。两年来，随着海南自贸试验区“打基础”工作的扎实推进和关于海南自贸港研究、讨论的不断深入，按照全球最高水平开放形态谋划与建立海南自贸港制度和政策体系，逐步成为政商学各界的广泛共识，为顶层设计和方案研究提供了重要依据。在这一重要时间节点上，人们期待海南能够迎来自贸港建设总体方案的正式发布和实施，使2020年成为中国特色自由贸易港扬帆起航的关键之年。

突如其来的新型冠状病毒肺炎疫情，震动了中国和世界，对人们正常的工作和生活造成了巨大冲击。动员和组织全社会力量抗击疫情、阻击病毒肆虐，成为当前一切工作的重中之重。面对新的严峻形势，海南自贸港建设进程是否会延缓甚至停滞，自然成为备受关注的一个问题。

对此，我们首先可以关注疫情对经济走势的可能影响，从中寻找问题的答案。大多数人认为，疫情可能会对短期经济形势造成冲击，增加推进各项工作的困难和不确定性，但并不会动摇中国经济长期向好的基础，齐心协力抗击疫情的决心和经济发展韧性将为应对暂时冲击提供重要支撑。值得期待的是，随着抗击疫情取得决定性胜利，危机时期展现出的凝聚力和奋斗精神，将会长期延续并产生巨大激励作用；市场需求疫后的快速释放也会为经济恢复增长提供强劲动力。2003年中国抗击非典疫情后中国经济的实际表现就是一个很好的例证。

我们还要看到，每一次危机都会给我们带来一些重要的警示和启迪。一是人们对各种危机可能出现的风险意识显著提高；二是突发性危机的应急管理体制机制会明显加强；三是危机处置的能力和技术手段会进一步提升；四是风险防控的制度和政策体系会日趋完善；五是政府、企业和个人的社会行为方式会更加合理；六是人们对自然的认知和科技水平可能实现新的突破。

我们面对的是错综复杂的国际国内环境，经济发展的不确定性因素日趋增加，外部风险和内部风险随时可能发生。通过这次疫情我们可以看到，随着现代交通日趋发达便捷，市场、文化开放和社会交往空间的不断扩大，危机扩散和蔓延的速度明显加快，如果缺乏足够的风险意识、应急处置能力和有效的组织动员体系，就无法阻止疫情的危害产生难以估量的经济损失。因此，从经济影响来看，应对危机的过程也是包括风险防范在内的自身综合能力不断提升的过程。这对于疫情过后经济发展提质增效具有长期意义。

上述结论不仅可以坚定我们对保持经济持续发展的信心，对于如何把握海南自贸港建设走向同样具有重要的启示。海南自由贸易港的目标是打造具有更高层次、更高水平的对外开放新高地，允许绝大多数商品、服务、资本、人员自由进出，伴随的风险自然会加大。从国际国内经验和教训来看，做好风险防控是不断扩大开放的前提条件和重要保障，只有具备更强的风险防控能力，才能够实现更大程度的开放。

我们必须把握好这一逻辑关系，在提升海南自贸港对各种风险的防控能力方面做得更细、做得更好。与此同时，我们还需要把握好另一个逻辑关系，这就是开放条件下的安全才是更好的安全。就像疫情中可以看到的那样，从每一个个体来说，能够抗击并最终战胜病毒侵害的最重要条件是自身的健康和免疫能力。一般来说，这种能力是需要在开放的自然环境下经历不断的环境变化和各种病毒、细菌侵扰下形成的，封闭的温室和防菌室内是不可能培养出应对外部风险的能力。一个国家和地区的开放同样如此，风险防范的能力必须在持续扩大开放的实践中，经过不断的经验积累才有可能真正形成。因此，开放环境下构筑的安全体系更有能力保障安全。

在当前形势下，我们要警惕可能出现的一种倾向，即将开放中出现的风险归咎于开放本身，因此而质疑甚至否定既定的改革开放大政方针。这显然是错误的。

疫情凶猛，海南自贸港建设进程也会面临一些因此引发的困难和制约，但这是暂时的。我们期待也坚信，抗击疫情能够在不太长的时间内取得决定性胜利，中国的经济发展各项工作可以重回正常驿道，海南自贸港建设总体方案能够在吸取疫情风险防范带给我们的启示基础上，适应更加开放条件下风险防范的需要，得到进一步的完善、如期发布并启动实施、逐步取得丰硕成果。

作者系国务院发展研究中心对外经济研究部原部长、国研智库首席经济学家、海南省开放型经济研究院名誉院长

文章来源：中国经济新闻网

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